海南農墾破繭

全國最大的國有天然橡膠基地的經營者和管理者——海南農墾，再一次站在了一個前所未有的命運轉折點上。2008年初，新一輪改革風暴以決戰的攻勢，悄然卻凌厲地登臨一直在沉寂中期待和躁動的海南農墾。這場被冠之以海南省今年改革“一號工程”的歷史性行動，把一直被指為改革嚴重滯后的海南農墾前所未有地推上了征程。

“深層次”改革登臨海南農墾

在中央正式明確將海南農墾從“央企”轉為“省企”，國務院《關于海南農墾管理體制改革的意見》即將下發的背景下，今年二月中旬，海南農墾舉行了一個具有總動員性質的非同尋常的全體會議，所屬百余家農場和企事業單位主要負責人以及總局機關副處級以上干部數百人出席了這次會議。據該次會議透露，海南農墾的這輪改革是深層次的，國務院的總體要求有兩條：一是加快分離農墾辦政府、辦社會職能；二是加快把傳統農業企業改造成現代企業，三年見效，五年完成。其目標是實現政企分開，社企分開，并按照現代企業制度將海南農墾打造成以橡膠產業為主業的現代農業集團，形成總公司統馭下的若干投資主體多元化的龍頭企業集群。堅持“集團化、產業化、股份化”改革的方向，推進產權制度改革。鑒于此，農墾高層稱2008年是海南農墾改革的“攻堅之年、破繭之年、關鍵之年、決戰之年”！

而在這一總體要求下，已經正式并完全接管海南農墾的海南省有關方面，對這輪改革提出了一個頗受社會各界關注的核心價值觀：通過改革實現海南農墾企業利益最大化和農墾職工利益最大化。多年來在我國既往的大型國企改革中，將兩個最大化特別是農墾職工利益最大化毫不含糊地明示利益攸關方的做法，尚無先例。從海南農墾各直屬單位管理層的反應看，這輪遲到的改革仍然普遍讓他們充滿了積極的沖動和樂觀的期許。

不改革就沒有出路

30年前，中國的年輪開始沿著改革的軌跡成長。在固有體制的強大慣性下順勢驛動的海南農墾，那時似乎并沒有完全讀懂這場復雜的體制和制度革命。而選擇性的改革療治，不可避免地留下了選擇性硬傷。而今驀然回首，中國經濟社會脫胎換骨的歷練遠未造就海南農墾脫胎換骨的品質。

上個世紀七十年末，以家庭聯產承包責任制為標志的第一輪改革，曾經賦予它一抹鮮活的氣象，但最后終于在改革的舞臺上銷聲匿跡。八十年代初，讓農墾人都富起來的自營經濟成為海南農墾改革的關鍵詞，堪稱當時農墾經濟體制改革中一次最有深度的嘗試，盡管這仍然只是體制內的一次“外科手術”。但這一善良的初始化設計同樣未給海南農墾帶來改革的可持續動力，改革的腳步，依然遲滯而困惑。1983年勞均自營經濟純收入才84元。盡管如此，人們還是從少數職工富起來的事實中看到了希望，并迎來新一輪全面的發展階段，這個階段由于缺乏理直氣壯的政策支持，經歷了10年缺乏產業規劃的無序發展，1993年自營經濟勞均純收入達到835元，占當時職工全部收入的1/3。2003年墾區職工自營經濟純收入超過14億元，自營經濟種養規模達到160萬畝，自營經濟勞均純收入達到5021元，占職工平均總收入10217元的49.1%，占半壁江山。但近幾年來這種經濟模式產生的效應日漸式微，隨著自營經濟規模、效益乃至利益分配的嬗變，農墾內部貧富差距日益拉大的現象即社會公平正義問題，已經開始成為影響農墾社會和諧的主要因素。由此產權問題被異常尖銳地推上了改革的制高點——深層次改革不僅無法回避，而且勢在必行。

在世紀交替的時刻，海南農墾似乎終于找到了迷失已久的方向感：必須徹底回歸“企業”的本真！當海南農墾集團總公司那塊碩大的牌子在農墾機關大院門側高高懸起之際，海南農墾對改革或許曾有的些許負疚感，終于可以釋懷。但在與海南農墾總局那個世紀符號近在咫尺的對視中，難免仍然有一種揮之不去的迷惘。當然，不可否認，正是這種“企業”意識的歸位，才使得它擁有了如此慷慨地直面涅槃的智勇，才使得它堅定了如此悲壯地浴火重生的意志。海南農墾深層次改革的大幕由此徐徐拉開……

海南農墾的“四不象”、“三不分”之說流傳甚廣。無論如何，那都是一種雖然不失形象卻多少帶有幾分苦澀意味的評價。所謂“四不象”，是指不象政府、不象企業、不象軍隊、不象農村。說是政府吧，可要上稅；說是企業吧，我們要辦社會；說是軍隊吧，又沒經費；說是農村吧，還要求入工會；所謂“三不分”，是指黨、政、企不分，如海南農墾對外有三個牌子：農墾總局黨委、農墾總局、農墾總公司。從經濟角度看，目前的海南農墾無論是在經營規模、收益水平還是競爭力方面，都可以稱為是一個農、工、商綜合經營體；但與一般的經濟組織相比，海南農墾又是一個教、科、文、衛全面發展的小社會；一個以天然橡膠為主，農、工、商綜合經營，兼具教育、衛生、公安、民政等社會職能的特大型企業群體或社會經濟體系。這是歷史的既成事實，但正是這種既成的盤根錯節的架構，成為農墾改革30年來難以逾越的屏障。新一輪改革仍然要從這里出發，但似應歷史地看待這一歷史的既成事實，并予以循序漸進地進行“破”與“立”，進而才能穩妥地實現農墾深層改革的軟著陸。

毋庸諱言，海南農墾的前三輪改革遠未獲得預期的效應，為什么？因為那不過都是在海南農墾體制內實施的局部療法，這種在母體呵護下的體制內、外科手術，不僅不可能產生從本質上再現農墾重建活力的改革節律，而且更不可能跟上中國改革日新月異的腳步。而所謂深層次改革，是必須整體審視海南農墾現有的政治、經濟、社會格局，必須整體重構海南農墾老化的制度軀體。只有這樣，才能從根本上解構那個困繞農墾長達30年的“四不象”體制，才能重新贏得屬于農墾的光榮與驕傲！

改革必須是有出路的改革

不錯，不改革就沒有出路，但并非任何改革都天然擁有走向出路的通行證；改革，必須是有出路的改革；而有出路的改革又必須是充分體現民生利益的改革。在海南農墾改革的路標上，清晰地標注著這樣的方向：將海南農墾改造成現代企業制度下的現代農業企業。

在資源重新組合的背后，海南農墾這場改革的核心和終極目標是產權制度改革，而產權制度改革的核心和終極目標無非就是利益分配。這無疑是一個極為復雜和敏感的話題。據了解，海南農墾南田農場多年來在產權制度改革進行了有價值的探索，并取得了可喜的成果?；蛟S南田農場的這一改革模式并不適合海南農墾所有農場的場情，但其統分結合的經營模式，使每戶職工群眾家庭都擁有一份產業股權或生產資料，使改革得到大多數職工群眾的擁護，讓大多數職工群眾受益，實現共同富裕的基本經驗，將為海南農墾產權制度改革提供有益的借鑒，最終選取能夠充分體現社會公平正義的產權制度改革最佳路徑。

海南農墾的深層次改革已經破題。近幾年地方上流傳的關于農墾改革的方案可謂五花八門，有“安樂死”論、有“解散”論、有“歸屬地方”論，如此等等，不一而足。但中央政府和地方政府最終選擇了一個海南農墾可以接受的改革藍本。誠如農墾歷屆領導人所一直恪守的改革底線：使職工成為市場經營的主體，享有國有資源，擁有一份生產資料，擁有一份股權。從根本上解決職工群眾的就業和社會和諧穩定問題，不能因改革而出現新的弱勢群體，進一步拉大貧富差距，造成新的分配不公。

記者從海南農墾職工中了解到，基于兩個利益最大化的改革理念，他們普遍樂于接受這輪能夠給他們帶來實際利益的改革，但他們也擔心產權的公平分配問題。他們的擔心不是多余的，必須針對特定的改革目標對相關政策和舉措進行有效的剛性設計，以保障職工逐漸擺脫其弱勢地位。特別應當警惕的是，在產權制度改革中自覺地或不自覺地把職工邊緣化的那種資本和特權游戲。

相信路在前方。正如海南農墾總局局長王一新在農墾改革會議上所言：“我們在這片土地上曾經擁有過輝煌，我們要創造新的輝煌，我們是新輝煌的締造者和見證者”。海南農墾的新一輪改革將如何創造新的輝煌？建立現代農業企業的構想，能否最終承載起實現“兩個最大化”的價值追求？這是歷史的追問、時代的追問，更是海南農墾百萬蒼生的追問！