動力ｖｓ拉動

進入4月，湖北糧食主產大市仙桃到處是一片油菜花的金黃。

盡管目前正是春耕季節，但是不見往年忙碌的跡象。“再等兩個月，油菜熟了才進行中稻的耕種。”當地的一位農民告訴記者，整個仙桃市今年幾乎沒有種植早稻，這與前幾年形勢完全不同。

盡管今年以來國家兩次提高了稻谷等糧食收購價格，兩次累計稻谷最低收購價提高9%-10%，小麥最低收購價格提高4%-7%。但是農民的種糧意愿似乎仍不樂觀。

國家發改委價格監測中心公布的一份調查報告說，由于化肥等生產資料價格上升，農民生產的積極性受到影響——“農民認為今年種田比較效益不合算，不如外出打工和經營其它項目”。

國家統計局吉林調查總隊的調查也發現，由于現在農民生產、生活所需的商品都在漲價，而糧食價格卻在下降，大多數農民對備耕生產持觀望、等待態度。

3月30日，國家發改委發布了其有關負責人對支持農業和糧食生產的政策解讀。今年年初安排用于農業農村方面的投資達739億元，比去年增加93億元；其中用于直接改善農村生產生活條件的投資443億元，比上年增加75億元。

此外，國家發改委還新增安排20億元投資用于加強糧食和農業基礎設施建設。“新增20億元投資將本著特事特辦原則，簡化程序，于3月底前下達。”發改委有關負責人說。

農民種糧意愿降低

湖北仙桃市一位農民告訴記者，今年春節后鉀肥的價格為每80斤160元，比去年的120元上漲了33%；磷肥價格是每100斤36元，比去年的18元上漲1倍。此外，尿素、碳銨等化肥價格也在快速上升。

農藥價格也一樣，比如草甘靈的價格為7-6元/瓶(500毫升)，比去年4.5元/瓶也漲了25%以上。“7元的產品根本就用不起”，這位農民說。

農資價格快速上升，使得種植糧食收益大幅降低——“除非田地比較低，只能種植稻谷，否則都改種經濟作物。”種植棉花每畝的實際收益要多幾百元，而種植稻谷，在種子、農藥、化肥價格都上升的情況下，收益大受影響。

種植糧食的收益一直不如棉花等經濟作物。以湖南省為例，2004－2006年棉花的現金收入為1084元/畝，是種植稻谷收入的3倍。湖南農民稻谷種植的意愿正是由此不斷下降。2007年湖南省農業廳給出一份報告顯示，2007年全省“雙季改單季”水稻面積增加了22萬畝。

根據國家統計局吉林調查總隊對吉林全省1600戶農戶的抽樣調查資料顯示，截止到今年2月末，只有150戶農民購買了種子，只占調查戶總數的9.4%；而購買化肥的農戶僅占調查戶總數的1.2%。

荊州物價局在今年春節后所做的調查發現，受化肥等農資價格上漲的影響，導致當地農民生產成本增加。根據在荊州區城河村的調查，因化肥漲價因素，每畝中稻合計增加支出53.87元；每畝小麥合計增加支出21.87元；每畝棉花合計增支92元。

前述國家發改委價格監測中心公布報告據此得出結論說，國家去年對糧農的綜合補貼是每畝19.82元，如果今年標準不變的話將彌補不了農業生產資料價格的上漲。其影響是農民種糧意愿下降。

在南方的雙季稻主產區則出現了“雙(季)改單(季)”和撂荒的趨向，這導致今年穩定早稻種植面積的任務艱巨。近日，農業部專門下發緊急通知，決定把落實早稻播種面積作為今年水稻生產工作的首要任務。

國家加大投資與支持力度

3月27日，國務院總理溫家寶在召開國務院電視電話會議，部署今年糧食和農業工作。中國政府決定再追加252.5億元中央財政投入，直接補貼給農民，采取十項重要措施，促進農業和糧食生產。252.5億資金將以農資直補、良種補貼的名義直接發放給農民，以調動農民種糧積極性。其余資金則用于農業基礎設施建設、農業貸款貼息等。事實上，類似的補貼不乏先例，但此次力度之大、范圍之廣，卻是前所未有。

這距離全國人大批準2008年財政預算安排“三農”投入5625億元之后不足半月。

另外，國家今年已經兩次提高糧食收購價格，并預備加大補貼力度。國家發改委相關負責人3月30日表示，今年將加大農業農村的投資，適當提高糧食收購價格，并進一步采取措施保持化肥價格穩定，加強組織調運，充實銷區化肥庫存等。

湖北仙桃一位農民告訴記者，2007年種植油菜的補貼是10元/畝，糧食的種子、收購、種植等全部補貼加起來約30元/畝，都是通過抵消提留簽字的方式進行的。就算今年再提高一倍，相比打工月收入1500元而言，仍意義不是很大。在當地打工每天也有50元以上的收入，比起種植糧食要合算得多。因此，目前農民一般只種植自己吃的口糧，用于銷售的糧食越來越少。

湖南常德市鼎城區農業局的調查結論是，在農業生產成本上漲、生產效益偏低的情況下，部分農村留守勞動力做一天臨工就可以買50公斤稻谷，因此閑置耕地無人承包，造成耕地拋荒。而沒有拋荒的耕地則大部分種植了經濟作物。2008年，百戶糧食作物種植面積為975.4畝，比2007年減少28.7畝，減2.9%。其中，水稻種植面積965.6畝，比2007年減少30.4畝，減幅3.1%；百戶棉花種植面積179.8畝，比2007年增加10畝，增5.9%。

聯合國糧食及農業組織駐華代表處助理代表張忠軍，在接受采訪時指出，國家加大投資，提高補貼標準和糧食收購價格，能在一定意義上刺激生產需求，但農民會與打工收入做比較，種糧收入仍有限。

農業部副部長危朝安3月26日在接受媒體采訪時說，早稻是我國重要的一季糧食品種，盡管產量僅占糧食總產比重的7%左右，但是穩定了早稻面積，就穩定了雙季晚稻面積。

危朝安表示，針對存在的問題，農業部決定把落實早稻播種面積作為今年水稻生產工作的首要任務，力爭比上年有所擴大，達到8800萬畝以上水平。