創業扶持政策年內將“打包”出臺

2008年7月16日，國家人力資源與社會保障部就業促進司司長于法鳴在“2008中國創業觀察報告發布會”上透露，國家人力資源和社會保障部等11部門起草了《關于促進創業帶動就業的若干意見》(暫定名)，其中對創業企業所享受的優惠政策進行了“打包”和提高。

目前，這一政策已經完成了第一階段的征求意見工作，所有參與征求意見的中央部門對此工作都很支持。7月15日，文件按照所征求意見修改后，再次發送給各個有關部門。如無意外，這個代表政府有史以來最大力度支持創業的文件將于年內發出。

于法鳴向記者表示，如何促進創業帶動就業，是今年人力資源和社會保障部促進就業工作的主要著力點。

機會型創業促進就業

中國已經進入由生存型創業進入機會型創業階段。

“中國的創業類型的轉型，意味著中國勞動力的發展正在走向健康軌道，是與中國的經濟發展一脈相承的。”于法鳴說，“目前，中國個體勞動力以300多萬/年的速度增長，轉型到機會型創業，對中國經濟發展的推動作用是不言而喻的。”

據英國埃塞克斯大學教授李俊介紹，機會型創業不同于政府提供就業機會，或勞動力向單位尋找就業的擇業方式，是一種主動性創業，這種創業者所具有的較高的心理素質，較強的創業抱負，以及較高的機會感知能力和創新手段，意味著其所創造的企業屬于成長型企業，發展潛力及其所創造的就業崗位質量也較高，有利于經濟方式的轉變。

由清華大學經管學院教授高健及其團隊完成的《2007中國創業觀察報告》(以下簡稱“報告”)指出，中國目前已經確立進入“機會型創業”階段。機會型創業在創業類型中已從40%的比例提高到2007年的60.4%，而生存型創業則從60%降到39.6%。

高健介紹，平均每增加一個機會型創業者，意味著同時增加2.7個就業崗位，這一數字，根據預測，在5年后，將增加到5.9個。目前，能提供20個就業崗位的機會型創業占所有創業的18.3%，而同樣能力的生存型創業只占9.3%，5年后，兩個數據可能分別變成42.3%和19.5%。

“報告”數據顯示，機會型創業一大特點是年輕化，中國的機會型創業中，18-24歲的年輕人所占比例達18.4%，而55-64歲的人群只占3.1%。機會型創業中，本科和研究生比例占50.2%，而生存型創業中本科與研究生比例僅為15.6%。

目前，盡管中國創業態勢良好，但是卻出現了不平衡發展趨勢，區域間的創業差距正在拉大。

“報告”根據創業活躍度將中國分為高活躍地區、活躍地區、不活躍地區和沉寂地區。活躍度與經濟發展程度成正比的上海、北京、江蘇、廣東、天津、浙江屬于高活躍地區；而屬于沉寂地區的有陜西、黑龍江、貴州、甘肅、廣西、青海、西藏。

“報告”中指出，私人財富、技術發展、人力資本水平、市場需求是導致區域創業活躍度差異的主要原因。目前，盡管在國際創業環境比較上，中國的創業環境排名16，創業環境綜合指數已經達到平均水平，但是，創業環境還不成熟。

例如，在創業金融來源上，仍然是非正式投資占主導地位，中國的創投資金和IPO還未成為重要的資金來源；在教育與培訓方面，中小學教育對于學生創造力的培養，以及創業、市場經濟的教育仍然不足，同時，中國的管理和創業教育仍然難以滿足創業的需要。

“即使在中國最高學府之一的清華大學，學生畢業創業率仍然不足1%。”于法鳴說。

除此以外，“報告”指出，在商務環境方面，創業企業獲取所需要的資源和服務的難度較大，費用較高。研究成果從大學到企業的轉移效率增長緩慢，新企業難以負擔新技術的費用，政府的支持也較為有限。

今年試點20城市

高健向記者表示，目前來看，政府創造的外部環境仍是中國創業企業的主要影響因素。

為此，各級政府正在醞釀為創業企業提供更多的政策環境支持。

于法鳴透露，國家財政部、國務總局、國土資源部、住房和城鄉建設部、人力資源與社會保障部、銀監會、人民銀行等11部門制定的關于促進創業帶動就業的文件對創業企業提供的政策支持空前強大。

以國家稅務總局為例，國家稅務總局政策法規司在與人力資源和社會保障部交換意見時表示，對機會型創業企業實行三年免征的稅收政策表達了支持的態度。

但是上述稅收政策尚未正式確定下來，于法鳴表示，國家稅務總局將對創業企業推出系列的優惠措施，其中包括一些“普惠政策”，例如降低稅負、提高起征點等。

于法鳴另外透露，今年在配合11部門出臺促進創業帶動就業意見的同時，人力資源和社會保障部也醞釀在全國選取20個城市作試點創業城市。

“我們將向全國200多個地級城市發出通知，評選全國創業試點城市。”于法鳴向記者表示，20個創業試點城市有望年內完成，對于被選中的創業試點城市，國家將有優惠政策支持。

由于支持創業是個系統工程，因此人力資源和社會保障部希望選取20個創業試點城市后，將系統的優惠政策“打包”提供給試點城市，并在試點城市營造一個全民創業的氛圍，以此達到試點的效果。

除了開展試點創業城市外，今年人力資源和社會保障部還將強化創業培訓體系，加強和完善創業培訓，讓有創業愿望的勞動者提高創業能力。

于法鳴介紹，人力資源和社會保障部今年與國外合作引入了一套新的創業培訓體系。按照每年培養30萬人計算，如果1︰3帶動就業，每年就能帶動100萬人就業。

于法鳴指出，除了國家政策支持外，地方政府的政策完善、創業指導、市場服務、企業孵化、項目指導、跟蹤服務等工作也非常重要。目前，全國很多省市已經開展了創業扶植工作。

河北出臺了系列政策支持“全面創業工程”，而北京直接成立了2億-3億元規模的創業投資引導基金。

對此，于法鳴表示，全國創業支持熱潮是值得肯定的，但是希望地方政府在積極支持的同時，探索建立一整套保證創業的長效機制，不要熱過就冷。另外，全國很多地方都成立了創業引導基金，這種做法值得肯定，但是不一定適合在國家層面成立一只類似的創業引導基金。