淺談部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作

部隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)是我軍建設(shè)的主要財(cái)力，是國家財(cái)政支出的重要組成部分，也是部隊(duì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，黨中央和中央軍委站在跨世紀(jì)軍隊(duì)發(fā)展的高度作出了軍隊(duì)不再從事經(jīng)商活動和實(shí)行聯(lián)勤保障體制改革的重大戰(zhàn)略決策，部隊(duì)依照中央的決定完全吃“皇糧”。面對這一新形勢，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作有許多現(xiàn)實(shí)的問題需要進(jìn)一步研究解決，本文試圖對部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的特殊性、有關(guān)問題及對策作粗淺的探討。

一、部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的管理特征

部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的產(chǎn)生、發(fā)展到成熟，是適應(yīng)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作發(fā)展需要的必要結(jié)果。從其實(shí)踐和發(fā)展來看，它對全部吃“皇糧”的貫徹落實(shí)具有重要作用，不是隨經(jīng)費(fèi)來源的變化而存在與否的，具有自身的明顯特征：

(一)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理是以“皇糧”為基礎(chǔ)。部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理以“皇糧”為基礎(chǔ)，對所有經(jīng)費(fèi)，包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、庫存物資全部納入統(tǒng)一管理的軌道，盡管當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理模式、具體操作及其發(fā)展?fàn)顩r等方面存在諸多差異，但它并不妨礙各單位遵循和恪守一個(gè)共同原則：就是以加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)管為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支平衡、保障部隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)完成為歸宿。無論在何種情況下，“皇糧”始終是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，隨著部隊(duì)全部吃“皇糧”的全面貫徹，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理將成為部隊(duì)財(cái)務(wù)活動的主流。因此，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理要把握好機(jī)遇，不斷地改革創(chuàng)新和發(fā)展完善。

(二)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理是以財(cái)經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)繩。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。健全的財(cái)經(jīng)法規(guī)與依法管理是相輔相成、互為發(fā)展的。財(cái)經(jīng)法規(guī)為部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理提供行為尺度，而管理為貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性提供保障。在現(xiàn)代法制經(jīng)濟(jì)社會，部隊(duì)經(jīng)濟(jì)工作具有軍事特殊性，但更多地也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種法規(guī)規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)活動。部隊(duì)經(jīng)費(fèi)有著嚴(yán)格的開支范圍和明確的管理軌道，所有部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理活動，都必須嚴(yán)格按制度法規(guī)辦事，在制度法規(guī)的約束下，規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)的分配、使用、結(jié)算報(bào)銷。

(三)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理是以綜合平衡為目標(biāo)。部隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支綜合平衡，是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和軍事消費(fèi)活動在財(cái)務(wù)工作中的貨幣量化表現(xiàn)，反映了一定時(shí)期部隊(duì)經(jīng)費(fèi)收入與支出的對比關(guān)系。當(dāng)前，軍費(fèi)供需矛盾突出和部隊(duì)軍費(fèi)保障水平較低是客觀存在的，但部隊(duì)經(jīng)費(fèi)必須到達(dá)收支平衡，這是財(cái)務(wù)工作的基本要求。在多年部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了由治超支、求平衡到重質(zhì)量、求效益的管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變定位準(zhǔn)、站位高，切合當(dāng)前實(shí)際，是建立在經(jīng)費(fèi)收支平衡基礎(chǔ)之上的高質(zhì)量、高效益的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。

二、當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)思想觀念滯后，財(cái)力保障難度加大。部隊(duì)不經(jīng)商、全部吃“皇糧”給部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作創(chuàng)造了許多機(jī)遇，但也帶來了新的挑戰(zhàn)。部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作比較普遍地存在著因?yàn)檎J(rèn)識不足和思想觀念滯后而出現(xiàn)的種種不適應(yīng)問題。如在思想上受陳舊觀念影響，不同程度地存在著不顧財(cái)力盲目攀比、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。理財(cái)環(huán)境的復(fù)雜性和思想觀念的不一致性，必然在行動上帶來一系列消極影響，使本來就十分有限的經(jīng)費(fèi)增加了保障難度。

(二)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供需矛盾突出。雖然中央軍委多次對經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)調(diào)整，但是歷史欠帳過多，經(jīng)費(fèi)缺口大，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低仍然是我們部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作中的大難題。經(jīng)費(fèi)供需矛盾，不僅直接影響了部隊(duì)生活和訓(xùn)練等保障任務(wù)的完成，而且不同程度地影響了部隊(duì)黨委理財(cái)作用的發(fā)揮和部隊(duì)的全面建設(shè)。

(三)理財(cái)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)管理存在松散乏力的狀況。從當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的狀況看，還不同程度地存在著“松、散、弱”的問題。“松”的主要表現(xiàn)是預(yù)算控制不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)管理松弛。有的單位預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”，預(yù)算管理流于形式，使有限的財(cái)力沒有發(fā)揮到應(yīng)有的效益。“散”的主要表現(xiàn)是經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管不到位，財(cái)權(quán)財(cái)力分散，影響了部隊(duì)黨委實(shí)施宏觀調(diào)控和經(jīng)費(fèi)整體保障效能的發(fā)揮。“弱”的主要表現(xiàn)是依法監(jiān)控不嚴(yán)，監(jiān)督職能弱化。

(四)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理強(qiáng)度增大，專業(yè)人才不足，財(cái)務(wù)部門普遍人少事多。近幾年，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作大量吸收現(xiàn)代管理科學(xué)知識，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法和手段，實(shí)行了會計(jì)制度改革，建立了軍人保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，加速了財(cái)會電算化管理進(jìn)程等，這些工作無疑增大了各級經(jīng)費(fèi)管理部門的業(yè)務(wù)強(qiáng)度。但是從目前部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員的數(shù)量、年齡和分布結(jié)構(gòu)等情況分析，發(fā)現(xiàn)存在部隊(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)人才不足、工作效率不高、整體素質(zhì)偏低。長期存在的人少事多的問題一直困擾著部隊(duì)的財(cái)務(wù)建設(shè)和管理發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理

加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理，要緊密結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，提高認(rèn)識，立足財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理秩序。并在此基礎(chǔ)上，努力改革創(chuàng)新，尋求新的管理方法和手段，不斷提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的管理效益。

(一)面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，解決思想觀念滯后的問題。要轉(zhuǎn)變觀念，就必須堅(jiān)持“一個(gè)方針”、增強(qiáng)“兩個(gè)意識”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

堅(jiān)持“一個(gè)方針”，就是堅(jiān)持“過緊日子”的方針。新時(shí)期堅(jiān)持這個(gè)方針，就必須保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，主動服從大局需要，立足管理，努力提高經(jīng)費(fèi)的保障效益；堅(jiān)持嚴(yán)格依法理財(cái)，反對鋪張浪費(fèi)，克服盲目攀比的現(xiàn)象，徹底糾正那些熱心于“政績工程”、“面子工程”等不實(shí)之風(fēng)。

增加“兩個(gè)意識”，就是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識和創(chuàng)新意識。首先，必須樹立標(biāo)準(zhǔn)就是法規(guī)的意識。在全部吃“皇糧”的形勢下，要堅(jiān)定在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有所作為的信念，克服經(jīng)費(fèi)使用上的隨意性，糾正超標(biāo)準(zhǔn)開支、超財(cái)力辦事等錯(cuò)誤行為，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督制度，把有限的經(jīng)費(fèi)用好，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。其次，必須樹立求實(shí)創(chuàng)新的意識。創(chuàng)新是高層次的管理活動，是一切事物發(fā)展的根本動力，因此，必須根據(jù)形勢發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)需要，努力在經(jīng)費(fèi)管理的理念、制度、方法上尋求創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”就是實(shí)現(xiàn)理財(cái)觀念、理財(cái)重心和理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變。在理財(cái)觀念上，要實(shí)現(xiàn)由“標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助”向“標(biāo)準(zhǔn)加管理”的轉(zhuǎn)變。必須立足標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，立足現(xiàn)有維持性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)做文章，在管理上下功夫。在理財(cái)重心上，要實(shí)現(xiàn)由確保經(jīng)費(fèi)收支平衡向追求最大經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整工作重心，深挖經(jīng)費(fèi)管理潛力，追求高質(zhì)量高效益的經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。在理財(cái)方式上，要實(shí)現(xiàn)由粗放型、經(jīng)驗(yàn)型管理向精細(xì)化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。要針對部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際，優(yōu)化管理機(jī)制，規(guī)范管理秩序，不斷總結(jié)和摸索部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)在的、本質(zhì)的規(guī)律性，逐步向精細(xì)化、科學(xué)化管理發(fā)展，提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。

(二)面對部隊(duì)負(fù)擔(dān)過重的情況，解決供需矛盾突出的問題。從部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為應(yīng)解決好以下兩個(gè)問題。

一是要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)能否通過有效的管理發(fā)揮應(yīng)有的效益，取決于標(biāo)準(zhǔn)制定得是否科學(xué)合理、符合實(shí)際，是否能保障部隊(duì)的基本需要，是否能夠最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的整體保障效益。近年來，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化在部隊(duì)逐步推行，已被實(shí)踐證明是可行的，越來越受到部隊(duì)的歡迎。但是由于現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有充分地考慮到地區(qū)差異的因素和物價(jià)因素，致使部分經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，結(jié)構(gòu)欠合理，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)定性和靈活性都稍嫌不夠。因此，總部應(yīng)根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際情況，通過調(diào)查論證，充分考慮地區(qū)因素和物價(jià)因素，提高單位標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各級黨委對經(jīng)費(fèi)的調(diào)控能力，并有一定的超前性和相對穩(wěn)定性，使部隊(duì)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中，通過有效的管理，能夠保障部隊(duì)的基本需要。

二是加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理。在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，牢固樹立過緊日子的思想，大力提倡節(jié)約意識，在管理上下功夫，結(jié)合自身特點(diǎn)、規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，制定完善經(jīng)費(fèi)管理措施，改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科學(xué)管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)突出重點(diǎn)，狠抓難管易超經(jīng)費(fèi)，找準(zhǔn)制約單位經(jīng)費(fèi)收支平衡的“癥結(jié)”，對癥下藥，并結(jié)合單位實(shí)際，分別對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制定切實(shí)可行的管理措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制，立足標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，向管理要效益。

(三)面對財(cái)權(quán)財(cái)力分散、理財(cái)環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)狀，解決管理乏力的問題。

一是要落實(shí)集中統(tǒng)管，進(jìn)一步加大黨委理財(cái)力度。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)集中歸口管理，既是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)工作的基本原則，也是新形勢下加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的客觀需要。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)各級黨委的宏觀調(diào)控能力是加大經(jīng)費(fèi)管理力度的重要舉措。因此，各級黨委必須毫不動搖地抓好集中歸口管理工作的落實(shí)，切實(shí)把分散的財(cái)力“統(tǒng)”起來，把財(cái)權(quán)集中起來，在黨委理財(cái)?shù)膬?nèi)容和方法上動腦筋、花精力，管出效益和保障力。

二是要嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步加大預(yù)算約束力度。預(yù)算管理是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”，是提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)決策水平和保障效益的重要環(huán)節(jié)。目前，在“皇糧”不足、供需矛盾突出的形勢下，各級部隊(duì)必須抓住“龍頭”，精打細(xì)算，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)定“盤子”，把部隊(duì)的長遠(yuǎn)建設(shè)與解決現(xiàn)實(shí)問題有機(jī)地結(jié)合起來，立足現(xiàn)有財(cái)力，正確處理好需要與可能、重點(diǎn)和一般的關(guān)系，優(yōu)先保障部隊(duì)生活和戰(zhàn)備急需，優(yōu)先保障基層和邊遠(yuǎn)艱苦連隊(duì)需要，加強(qiáng)重點(diǎn)方向和重點(diǎn)部隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算就是法規(guī)的意識，完善相關(guān)制度和措施，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和考評機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算管理責(zé)任制，規(guī)范預(yù)算管理行為，增強(qiáng)預(yù)算約束力，切實(shí)把住預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)收支綜合平衡。

三是要規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)管理力度。目前，部隊(duì)行政消耗性開支居高不下，事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理松弛，嚴(yán)重影響著部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障效能。因此，各級要大力壓縮行政消耗性開支，嚴(yán)格會議費(fèi)、接待費(fèi)限額管理，并逐步擴(kuò)大限額管理的使用范圍；強(qiáng)化易超經(jīng)費(fèi)的管理，完善其經(jīng)費(fèi)管理辦法；要加強(qiáng)基建經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制基建投資，充分發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)察組的職能作用，堵塞管理漏洞，杜絕“一任政績幾任還債”等問題的發(fā)生。防止基建經(jīng)費(fèi)流失，維護(hù)部隊(duì)利益。

四是要強(qiáng)化監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。對經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施全程監(jiān)督是部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)基本職能。強(qiáng)化監(jiān)督職能，就是加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行效果實(shí)施全方位的監(jiān)督控制，使經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道，確保部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作健康有序地運(yùn)行。各級應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、程序的規(guī)定，將一切經(jīng)費(fèi)的決策權(quán)集中于黨委，嚴(yán)格實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，建立有效的行為約束機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)限、權(quán)責(zé)監(jiān)控，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行監(jiān)控。同時(shí)，還要進(jìn)一步搞好部隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，創(chuàng)造一個(gè)財(cái)經(jīng)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)部隊(duì)的廉政建設(shè)。

(四)面對部隊(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

一是要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬干部來源渠道。優(yōu)化財(cái)務(wù)人才結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，在繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)人員在職學(xué)習(xí)的同時(shí)，大力加強(qiáng)高起點(diǎn)財(cái)務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔，適當(dāng)增加地方院校財(cái)會專業(yè)高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生的吸收數(shù)額，以改善財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的提高。

二是要強(qiáng)化思想建設(shè)，開展職業(yè)道德教育。要針對新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地深入開展職業(yè)道德教育活動，教育廣大財(cái)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、勤儉理財(cái)?shù)囊庾R，自覺抵制腐朽思想及不良習(xí)氣的侵蝕。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，開展財(cái)務(wù)專業(yè)訓(xùn)練。當(dāng)前，知識更新越來越快，我們必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，大力加強(qiáng)各級各類財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識和管理能力的訓(xùn)練，綜合運(yùn)用崗位練兵、以工待訓(xùn)、短期集訓(xùn)等方式組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)督考評體系。首先，建立財(cái)務(wù)干部制約機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，制定和完善財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制和人員管理措施，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)干部述職報(bào)告和業(yè)務(wù)工作檢查制度。其次，建立財(cái)務(wù)干部激勵機(jī)制。要堅(jiān)持定期考核財(cái)務(wù)干部的政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)還要主動支持財(cái)務(wù)部門的工作，關(guān)心財(cái)務(wù)干部的成長，積極幫助他們解決工作和生活上的各種難題，調(diào)動其工作積極性，使其增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。

(作者單位：中國人民武裝警察部隊(duì)宜昌市消防支隊(duì))