強化事業單位財務資金使用之我見

摘要：深化事業單位財務資金支出管理改革，提高相關資金使用效益是當前我國事業單位財政體制改革的一個重要方面，所以做好事業單位財政資金收支的管理工作對進一步提高我國事業單位財務資金的使用效益而言尤為重要。同時高效地加強行政事業單位的財務資金核算，對于加強行政事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。本文作者將根據自身多年的實際工作經驗對如何有效地強化事業單位財務資金的使用效益進行探索。

關鍵詞：事業單位；財務資金

一、概述

財務資金使用管理是一項綜合性的管理工作，作為有特殊職能的事業單位的資金使用管理工作更是一項綜合性很強的工作。尤其是當前我國一些事業單位正處在從傳統資金管理向集中核算和國庫集中支付階段的過渡階段，資金的有效管理更具有特殊的意義。實踐證明強有效的財務資金使用管理制度可以從制度上和源頭上防止腐敗現象的產生；也可以極大地有利于保證重大財政資金項目支出的及時到位，進而使得項目的實施順利完成；也可以有利于我國眾多事業單位的財務審查的管理和監督。總之，事實證明高效地加強行政事業單位的財務資金核算，對于加強行政事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。然而，現實中我國財務資金使用效率方面還存在不少問題，因此，本文就事業單位財務資金使用中存在的問題展開探討，進而對如何強化事業單位財務資金使用的效益提出本人的一些政策建議。

二、事業單位財務資金使用現狀

財務資金運作是行政事業單位各項活動得以持續運行的基本保證，也是財務控制的核心，對資金的運用能力已成為行政事業單位發展能力的重要內容。因此，了解和掌握行政事業單位的財務資金運作使用現狀，對促進我國行政事業單位的進一步發展具有極其重要意義。

一般而言事業單位的資金來源于上級行政部門的撥款和自籌，對于這些財務資金的管理在行政事業單位一般是實行會計集中核算。當前從一些地區和單位進行行政事業單位會計集中核算的實行情況來看，效果比較明顯：首先從源頭上控制了預算內資金亂支濫用、預算外收入體外循環和“小金庫”等問題，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性。其次，是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資金問題的發生，提高了資金的使用效益，增強了政府宏觀調控能力。同時也強化了財政監督，促進了廉政建設。通過實行統一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了部門與部門之間的利益關系，嚴格了各項支出管理，使得各單位的每一項開支都必須經過核算中心及其會計人員的嚴格審核，不合理的開支不能報銷，不合格的票據不能入賬，有效杜絕了亂支濫用的現象，遏制了違法亂紀行為的發生。實行會計集中核算方式強化了財政部門對單位財務資金收支的管理手段，變以前的突擊財務檢查為現在的日常管理，變事后監督為事前、事中監督。另外，該項制度實施以來有效地節約了人力資源，促進了會計工作的規范和財務管理水平的提高。行政事業單位會計核算相對于企業會計核算比較簡單，每個行政事業單位核算必然會增加人員的編制，不利于機關事業單位機構改革，同時大部分單位會計核算并不飽和，這樣造成了人員的浪費和機構的臃腫。通過會計集中核算，對業務量較大、二級機構多的單位委派會計人員，對業務量較小的單位會計可兼職，由會計結算中心核算，不僅節約了人力資源、資金而且提高了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。然而，當前一些單位在使用事業單位財務資金時仍然存在不少問題，以下部分本文將展開具體探討。

三、事業單位財務資金使用中存在的問題

1.事業單位資金使用中的專項資金開支不夠明確

在我國一些事業單位中，一個明顯的現象是資金使用中的專款開支范圍不夠明確。具體哪些開支能在專款中列支，哪些不能在專款中列支，文件規定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規定。而實際情況比較復雜，憑財會人員的理解去審核操作。一些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍，也無形中造成了“合法浪費”的現象。

2.一些事業單位超支經費問題比較突出

我國事業單位財務資金使用制度中明確規定了一些經費可以申報的內容，然而在實際財務資金列報中列支經費超支的現象比較突出，具體有如下表現：會議費和招待費用支出比較隨意，界線不清，且金額較大，此外，一些單位自己提高標準發放職工獎金和津貼等，這樣無形中增加了國家財政資金的壓力。

3.事業單位中往來財務資金款項上的呆賬、壞賬現象突出

據一些資料顯示目前我國很多事業單位往來款項賬面余額占流動資產的一半以上，而且這些當中有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或擔保，集資等形成呆壞賬。單位購車、買設備或其他物品，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規為其他單位提供擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

4.財務使用的票據管理比較混亂

我國票據主要來自財政部門的發票，也有單位自購或自印的發票，行政事業單位使用票據主要是用于規費的收取，也有用于往來方面的收款收據，在票據管理中存在普遍性的混亂現象。主要表現在票據認購、票據領用、票據核銷上存在監管的漏洞，給不法分子有機可乘，給國家資產造成了不應該的損失。

5.有些財務資金的管理人員素質不夠高，核算、結算工作不夠到位

一些事業單位的財務資金的專業管理人員由于其專業水平不夠高，財務資金使用原理的基礎水平薄弱，往往對一些財務資金核算只知道其然，而不知道其所以然。在具體操作上只能是依葫蘆畫瓢，導致其自身本職工作很被動。有些財務人員對會計科目、賬本設置不規范，對單位經濟業務的來龍去脈記載不清楚，最終影響了會計核算的質量。

另外，部分單位領導認為有些財務工作一旦進了會計結算中心后，只要結算中心認可把關就沒有什么責任了，這種主體上的意識給很多財務工作在處理的時候增加了很多風險，主觀上也忽視了單位的主體責任。

四、強化事業單位財務資金使用的政策建議

1.在資金使用中首先要堅持專款專用原則

使用專項資金的部門和單位，應嚴格按規定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受有關部門的監督檢查；強化資金管理，建立健全內部監督制約機制，防止和杜絕專項資金使用過程中的違規現象。

2.強化財務資金使用過程的控制意識，同時準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務室內部進行合理規范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現，在此基礎上，財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統籌規劃，根據“資金和管理同位流動”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業務經辦人員的積極配合。

3.建立切實有效項目管理制度，并從財務資金使用的流程上規范化管理制度

制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。此外針對各單位制度執行力普遍較弱的現象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執行，前提是制度的制定應科學合理。

4.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗

實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統一納入單位綜合財務收支計劃，統籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現象的發生。

5.要加強預算外資金的管理，不斷擴大積累

對由各種創收形成的預算外資金管理更要嚴格，它是形成資金管理不善的主要原因。因此，要合理確定創收資金使用途徑，不能一味地作為該單位干部職工的獎金收入，而應作為預算內資金的補充。對創收資金在彌補預算內資金不足的前提下，對單位的發展、職工的集體福利、公共設施等方面進行合理安排，防止創收資金成為部門的“小金庫”。加強對各部門創收的清理，實行單位財務的統一管理，各部門不得亂開賬戶，防止資金流入個人腰包。

最后，還應該注意提高事業單位整體財務人員的素質。要注意在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；此外要加強思想和職業道德教育，提高會計基礎工作水平；還應該加強培訓抓好繼續教育，建立有效的激勵約束機制。總之各單位要確實爭取建立責、權、利相結合的全面的財務運行機制，努力提高財會人員整體素質。

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(作者單位：杭州市蕭山財政局財政辦事服務中心會計結算中心)