改革有哪些新突破 農(nóng)民得哪些新實(shí)惠

《決定》在認(rèn)識(shí)上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，舉措上有新實(shí)招，對(duì)農(nóng)民有新實(shí)惠。

農(nóng)村改革的歷史方位：“三個(gè)進(jìn)入”和“三個(gè)作為”

《決定》指出，中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。這一戰(zhàn)略定位來源于“三個(gè)沒有”的認(rèn)識(shí)——“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康。”

《決定》立足于“三個(gè)沒有”的清醒認(rèn)識(shí)，作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)人”的重要判斷，即我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻；進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰說：“《決定》中‘三個(gè)沒有’和‘三個(gè)進(jìn)入’的概括，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展所處階段性特征的準(zhǔn)確把握，在認(rèn)識(shí)上有新突破，在理論上有新發(fā)展。” 正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。概括起來就是“三個(gè)作為”，即把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度：“一個(gè)長(zhǎng)久不變”與“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

《決定》既著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境；既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑。具體強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等“六項(xiàng)改革”。其中首當(dāng)其沖的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)地提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在充分強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個(gè)長(zhǎng)久不變”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“毫不動(dòng)搖”，就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

“一個(gè)長(zhǎng)久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化：多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是對(duì)今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出的一個(gè)方向性概括，也是一個(gè)新的重大政策表述。

改革農(nóng)村土地制度：建立“兩個(gè)市場(chǎng)”，保障“兩個(gè)權(quán)益”

著眼我國(guó)基本國(guó)情，從最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益出發(fā)，《決定》對(duì)農(nóng)村土地管理制度上進(jìn)行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來，突出的亮點(diǎn)是建立“兩個(gè)市場(chǎng)”和保障“兩個(gè)權(quán)益”，同時(shí)提出實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”。

“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，就是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

尹成杰說，考慮到在耕地保護(hù)問題上我們沒有任何退路，《決定》首次提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農(nóng)田、不得跨省(區(qū)、市)進(jìn)行占補(bǔ)平衡、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。

“兩個(gè)市場(chǎng)”，就是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在農(nóng)村土地制度上，中央明確提出建立“兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)出了重要改革信息。“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的確面臨著一些繞不開的問題，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的局限性日益凸現(xiàn)?！爆F(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，食品安全監(jiān)控相對(duì)困難，不利于動(dòng)植物疫病防治，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。若不進(jìn)行新的改革將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

改革的焦點(diǎn)之一就是通過土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度“整合”被承包到戶的土地，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“兩個(gè)權(quán)益”，就是依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)；另一方面說明農(nóng)村土地、宅基地的市場(chǎng)要素屬性也將被激活。

新的量化目標(biāo)：到2020年農(nóng)民人均收入比2008年翻一番

《決定》提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。這是農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中一個(gè)新的量化指標(biāo)。

尹成杰說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按不變價(jià)計(jì)算，今后12年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)要達(dá)到近6％。從近些年來看，這個(gè)平均增速是積極穩(wěn)妥的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也能鼓舞人心。當(dāng)然，這是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)，我們力爭(zhēng)在實(shí)踐中能夠超過這個(gè)指標(biāo)。

《決定》對(duì)改善農(nóng)村民生作出重大部署，要求加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要任務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)說，在農(nóng)村教育上，《決定》首次提出重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。這是繼免費(fèi)義務(wù)教育政策之后又一促進(jìn)教育公平的重大舉措。

圍繞2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，《決定》提出了五個(gè)必須遵循的重大原則。其中首條就是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

陳錫文說，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額如何下降(30年來中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額從27.9％下降到目前的11.8％)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不會(huì)改變。不管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時(shí)候都馬虎不得。

另一個(gè)重大原則是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，30年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，我們什么時(shí)候在保障農(nóng)民權(quán)益方面做得好，什么時(shí)候農(nóng)民積極性就高；什么時(shí)候農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時(shí)候農(nóng)村發(fā)展活力就強(qiáng)?，F(xiàn)在和將來都必須牢記這一條。

這五個(gè)重大原則，既是農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作改革方向的深刻把握，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須切實(shí)遵循。

“三個(gè)最”的描述：突出加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的緊迫性

《決定》用“三個(gè)最”對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

《決定》在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上作出的一系列新部署，亮點(diǎn)很多。一方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)戶籍改革，首次明確提出在農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；盡快制訂和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。另一方面，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進(jìn)“省直管縣”的體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，形成“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制”。

可以預(yù)見，隨著《決定》中一系列戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的矛盾將會(huì)逐步得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化的美好前景一定可以實(shí)現(xiàn)。