中國資產(chǎn)評估協(xié)會就準則發(fā)布答記者問

引言：2008年11月28日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布《資產(chǎn)評估準則——無形資產(chǎn)》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》3項新評估準則，自2009年7月1日起施行。中國資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長岳公俠就有關(guān)問題答記者問。

記者：請您介紹一下新3項準則的制定背景和意義。

岳公俠副秘書長：去年11月28日，財政部和中評協(xié)發(fā)布了資產(chǎn)評估準則體系框架。當時評估準則已有15項，評估準則體系初步建立。在準則體系的統(tǒng)一規(guī)劃下，財政部和中評協(xié)著力對準則體系進行完善，推動落實已發(fā)布的準則，結(jié)合市場需求，啟動了《資產(chǎn)評估準則——無形資產(chǎn)》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》建設(shè)工作。

《資產(chǎn)評估準則——無形資產(chǎn)》和《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》是響應(yīng)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略啟動的準則項目。黨的十七大明確提出“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。2007年，財政部和國家知識產(chǎn)權(quán)局研究啟動了知識產(chǎn)權(quán)評估促進工程。中評協(xié)積極落實國家政策和監(jiān)管部門要求，構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)評估準則框架，針對市場需求啟動了急需的無形資產(chǎn)和專利資產(chǎn)評估準則項目。

《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》是評估行業(yè)服務(wù)市場的具體體現(xiàn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的變化，國有資產(chǎn)評估項目管理方式和內(nèi)容的調(diào)整，新企業(yè)會計準則的發(fā)布，評估報告準則的發(fā)布，使得原有關(guān)于國有資產(chǎn)評估報告格式與內(nèi)容的規(guī)定與評估實踐不相適應(yīng)。中評協(xié)積極與相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門溝通，啟動了企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南項目，反映監(jiān)管部門要求，體現(xiàn)評估實踐的發(fā)展成果。

新3項準則的發(fā)布，在完善準則體系建設(shè)上邁出了重要一步；3項準則的內(nèi)容突出操作性，有助于已有準則項目的實施，促進準則體系整體作用的發(fā)揮；3項準則針對性強，將促進評估行業(yè)更好地服務(wù)市場，服務(wù)經(jīng)濟。

記者：2001年財政部以財會【2001】1051號文件，發(fā)布了《資產(chǎn)評估準則——無形資產(chǎn)》。這次發(fā)布的無形資產(chǎn)評估準則與其相比有哪些變化？

岳公俠副秘書長：這次發(fā)布的無形資產(chǎn)評估準則是在評估準則體系統(tǒng)一規(guī)劃下制定的。與2001年的準則相比，有以下主要變化：

（一）體現(xiàn)了公司法、商標法、著作權(quán)法、拍賣法、破產(chǎn)法、物權(quán)法等法律法規(guī)變化的要求；

（二）按評估準則體系的要求，準則體例采用實體性具體評估準則的體例，準則語言、格式進一步規(guī)范化；

（三）吸收了無形資產(chǎn)評估實踐和理論研究的最新成果，豐富了準則內(nèi)容；

（四）注重知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的評估，體現(xiàn)市場需求；

（五）科學界定無形資產(chǎn)內(nèi)涵，創(chuàng)新無形資產(chǎn)定義；既關(guān)注了無形資產(chǎn)的法律屬性，又關(guān)注了無形資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性；既包括可辨認無形資產(chǎn)，又包括不可辨認無形資產(chǎn)；既有單項無形資產(chǎn)，也有組合無形資產(chǎn)；

（六）將銷售網(wǎng)絡(luò)、客戶關(guān)系等新型無形資產(chǎn)納入規(guī)范范圍。

記者：請您介紹一下知識產(chǎn)權(quán)評估準則框架的基本情況。

岳公俠副秘書長：服務(wù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)評估促進工程的要求，在財政部和國家知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，2007年以來，中評協(xié)組織對知識產(chǎn)權(quán)評估準則框架進行研究，形成了適應(yīng)當前知識產(chǎn)權(quán)評估實踐的準則框架。

知識產(chǎn)權(quán)評估準則框架以評估準則體系為基礎(chǔ)，針對知識產(chǎn)權(quán)評估的特定要求設(shè)計。該框架以無形資產(chǎn)評估準則為統(tǒng)領(lǐng)，下設(shè)專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見等針對具體知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的指導(dǎo)意見。

框架內(nèi)各項準則分屬評估準則體系的不同層次，準則體例與體系內(nèi)其他準則一致。其他準則的基本要求適用于知識產(chǎn)權(quán)評估。

該框架已建成無形資產(chǎn)評估準則和專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見兩個項目。下一步，中評協(xié)將根據(jù)市場需求確定其他準則項目。

記者：與現(xiàn)行規(guī)范、準則相比，《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》有哪些突破。

岳公俠副秘書長：《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》從方便評估師執(zhí)業(yè)角度出發(fā)，充分考慮了國有資產(chǎn)評估項目監(jiān)管的要求，在下列方面有所突破：

（一）增加了收益法、市場法運用的要求和指導(dǎo)；

（二）根據(jù)新的企業(yè)會計準則，調(diào)整了評估明細表的格式和內(nèi)容；

（三）固化實踐中的有效做法，澄清了部分模糊的做法，最大限度地體現(xiàn)可操作性；比如：明確了引用土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)評估結(jié)論的方式和要求等；針對實踐中兩種方法評估結(jié)論差異原因的復(fù)雜性，強化評估范圍、委托評估資產(chǎn)分析等方面內(nèi)容；作為評估的基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)清查應(yīng)當首先由企業(yè)進行，然后根據(jù)清查的結(jié)果申報資產(chǎn)，將所有評估明細表中“調(diào)整后賬面值”取消；

（四）將一些重復(fù)的內(nèi)容進行了合并，調(diào)整，以進一步方便注冊資產(chǎn)評估師編制報告，同時方便國資監(jiān)管部門對評估項目的審核。

記者：準則的實施需要以良好的法規(guī)、政策環(huán)境作基礎(chǔ)，我們了解到，在國有資產(chǎn)評估方面有其他一些規(guī)范、文件仍在發(fā)揮作用。請您評估一下《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》實施中可能遇到的問題及應(yīng)對措施。

岳公俠副秘書長：這的確是《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》起草過程中時刻考慮的問題。

（一）與現(xiàn)有規(guī)范、文件的協(xié)調(diào)問題

主要是91號文件和資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見。

根據(jù)準則實施計劃，這3項準則將于2009年7月1日起正式施行。《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》（財評字[1999]91號文）將同時廢止。對1996年原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》，2000年以來由財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的17項準則已經(jīng)涵蓋的，從其規(guī)定；未涵蓋的，可繼續(xù)執(zhí)行。

《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》適用于非金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告。91號文廢止后，較突出的問題可能是金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)出具報告的標準出現(xiàn)空白。但從指南內(nèi)容來看，其基本要求可適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告，相關(guān)評估業(yè)務(wù)可參照執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》。中評協(xié)正研究制定適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告的準則項目，以滿足實踐需求。

（二）關(guān)于“評估說明”的編寫

本次發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》除報告指南外，還制定了可供參考的“注冊資產(chǎn)評估師聲明”、“注冊資產(chǎn)評估師承諾函”和“評估說明”三個指引，設(shè)計了80多張評估明細表樣表。

其中，評估說明內(nèi)容和格式的基本要求在報告指南中規(guī)范，可供參考的評估說明指引，是專門幫助評估師、企業(yè)編寫評估說明的指導(dǎo)性材料。與91號文規(guī)定的評估說明功能一致，評估說明是申請核準備案評估項目必備的材料。主要包括《企業(yè)關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明》和《資產(chǎn)評估說明》兩個部分。在執(zhí)行中應(yīng)注意下列事項：

1、本指南僅解決國有資產(chǎn)評估報告應(yīng)反映什么內(nèi)容和如何反映這些內(nèi)容問題。評估技術(shù)操作方面的內(nèi)容，應(yīng)當遵循其他評估準則。

2、注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體特點，以及所選取的評估方法等因素，綜合考慮與評估項目的相關(guān)性，有選擇地參考評估說明指引，編寫符合評估項目具體情況的評估說明，不應(yīng)生搬硬套。

3、指南所附相關(guān)內(nèi)容主要根據(jù)新會計準則制定，評估未采用新會計準則的企業(yè)時，可靈活處理。

（三）關(guān)于評估明細表樣表的使用

使用評估明細表樣表應(yīng)注意下列事項：

1、評估明細表在采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評估企業(yè)價值，或?qū)雾椯Y產(chǎn)或資產(chǎn)組合評估時編制。新的《企業(yè)會計準則》及其相關(guān)指南允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營活動性質(zhì)確定適用的財務(wù)報表格式和附注，注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當根據(jù)本指南對評估明細表格式和內(nèi)容的基本要求和企業(yè)會計核算體系，設(shè)計滿足具體評估項目的評估明細表。

2、評估明細表樣表包括會計核算科目的評估明細表和各種形式的匯總表兩類。評估明細表除要求注明評估人員外，還要求企業(yè)及其填表人員蓋章簽字確認；各種形式的匯總表是評估師根據(jù)需要設(shè)計的，不要求企業(yè)及其填表人員蓋章簽字。表一和表二是為了滿足國有資產(chǎn)評估項目監(jiān)管需要而設(shè)計的，表尾需要填寫評估機構(gòu)名稱。

（四）關(guān)于“注冊資產(chǎn)評估師承諾函”和“注冊資產(chǎn)評估師聲明”的指引

“注冊資產(chǎn)評估師聲明”和“注冊資產(chǎn)評估師承諾函”指引，主要是為了規(guī)范國有資產(chǎn)評估報告聲明和承諾的格式與內(nèi)容，并不代表某一具體評估項目需要聲明和承諾的內(nèi)容。注冊資產(chǎn)評估師在執(zhí)行具體國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇使用其內(nèi)容。但不得違背我會發(fā)布的評估準則和相關(guān)評估規(guī)范。

記者：我們了解到，專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見是一部沒有國際先例，也沒有國內(nèi)歷史可循的準則項目。請您介紹一下這一準則項目的簡單情況和發(fā)布意義。

岳公俠副秘書長：的確，《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》是一部沒有國際先例的，專門指導(dǎo)專利資產(chǎn)評估的規(guī)范文件。國際評估準則委員會以及美國、歐洲等國家的評估行業(yè)均未針對專利資產(chǎn)制定專門準則，相關(guān)規(guī)定均在無形資產(chǎn)評估準則中。

《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》是在國家知識產(chǎn)權(quán)局和財政部重視下，資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員及專家學者多年從業(yè)及研究的經(jīng)驗結(jié)晶。中國資產(chǎn)評估協(xié)會組織了大量的專家學者及業(yè)內(nèi)從業(yè)人員對《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》進行了反復(fù)的修改及論證。因此，這一準則的頒布是政府部門與資產(chǎn)評估行業(yè)一次完美的合作。

《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》明確了專利資產(chǎn)評估的對象，詳細界定了評估對象的范圍，彌補目前資產(chǎn)評估法律、法規(guī)體系、準則的空白，具有很強的操作性。《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》的頒布對我國專利資產(chǎn)的評估具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》的出臺，能夠規(guī)范專利資產(chǎn)的評估，給廣大專利資產(chǎn)評估的從業(yè)人員提供科學的指導(dǎo)，進而科學、合理的確定專利資產(chǎn)的價值，促進我國專利資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高。

其次，《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》具有很強的操作性，可以作為專利資產(chǎn)評估監(jiān)管工作的重要的標準和依據(jù)，有利于加強對專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的監(jiān)管，滿足監(jiān)管部門及有關(guān)方面對于專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)監(jiān)管的迫切要求。

最后，《專利資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》在規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師和評估機構(gòu)評估執(zhí)業(yè)行為的基礎(chǔ)上，為注冊資產(chǎn)評估師和評估機構(gòu)明確執(zhí)業(yè)責任，履行執(zhí)業(yè)義務(wù)，合理防范執(zhí)業(yè)風險提供了重要依據(jù)，有利于維護專利資產(chǎn)評估各方當事人的合法權(quán)益。