災區群眾涉法“六問”

編者按：“5·12”汶川大地震發生以來，全國人民眾志成城，抗震救災。災后重建，會遇到地震帶來的一系列法律關系的變化。本刊轉載《人民日報》的報道，就災區群眾關心的房產、證件、保險、繼承、救濟、收養六大涉法問題，作一解釋，供大家參考。

房產損失由誰來擔？

“自家房子倒了、人死了，如果重新蓋房，政府給出錢嗎？自己要花多少？”

劫后余生的人們正在全力重建家園，而倒塌房屋的產權歸屬如何確認，成為災區群眾迫切關注的問題。

中國政法大學教授王涌認為，按《合同法》規定，房屋貸款一定要清償。他認為，貸款者和銀行分別擔當債務人和債權人的角色，房屋產權是銀行發放貸款時收取的抵押品，抵押品的滅失并不導致債務人和債權人之間關系的終結。

對此，央行日前作出決定對災區的房貸“特事特辦”，采取“不催繳、不罰息、不做不良記錄”等金融措施調整對地震之后災區的救援。北京大學法學院教授馬憶南很關注銀行方面做出的表態：不催款，也就是說不催著貸款人還款，“但銀行并沒有說免除貸款人的還款義務。”

馬憶南建議，銀行方面應考慮到災區是西部欠發達地區，遭遇了特大地震災害，有更多優惠性政策出臺。

對已倒塌的房屋，手上有房產證，原房屋所有人能主張哪些權利呢？北京環球律師事務所律師張弢認為：房屋完整產權包括房屋的所有權和與之相應的土地使用權，一般年限為70年。按照法律規定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權利不受影響。對農村宅基地，《物權法》第一百五十四條規定：“宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。”

王涌提出，按《物權法》和《城市房地產管理法》規定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權，可以在原址重建房屋，但重建應當符合當地政府的統一規劃。

“國家未決定易地重建的，原址又符合災后規劃和用地條件的，房屋所有權人應有權繼續用地。”張弢律師建議。

在法定的土地使用權期滿之前，失去房子，如果不在原址上重建的房屋所有權人怎樣維護自己的權益？王涌認為，按照《物權法》規定，建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。

證件存折“震”丟咋辦？

因地震導致身份證、存折等證明丟失，給災區老百姓的生產生活帶來了諸多不便。相關部門已注意到這些問題，并陸續采取措施，方便災區群眾的災后重建生活。

針對一些群眾地震中丟失居民身份證、戶口簿的情況，四川災區公安機關及時啟動應急便民服務措施，開辟“受災群眾辦理戶口和身份證綠色通道”，采取特事特辦的辦法迅速補辦臨時身份證明，并在災民安置點等地設立臨時身份證辦理點。

災區群眾辦理臨時身份證需要提供哪些證明材料？

四川公安機關有關負責人表示，公安機關簡化補辦證件手續，對無戶口簿的，通過核實駕駛證、結婚證、社保卡等有效證件后予以辦理；對無任何證件的，通過核實公安機關掌握的居民身份信息，確認身份后予以辦理。

存折丟了、身份證丟了，存在銀行的錢怎么取？央行5月26日發出緊急通知，要求按照特事特辦、控制風險、簡化程序、便民優惠的原則，進一步做好災區支付結算服務。通知指出，有效存款憑證滅失，能提供本人有效身份證件，銀行在核實客戶身份和賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理密碼、賬戶掛失，可立即為客戶辦理存款憑證的補領手續。

無法提供有效身份證件的，銀行可區別以下情況辦理累計金額不超過5000元的現金支取或轉賬業務。持有效存款憑證，但無法提供密碼的，銀行確認客戶身份和核實賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，但客戶能夠提供密碼的，銀行確認客戶身份和核實賬戶信息后，可憑客戶本人簽名辦理；有效存款憑證滅失，且無法提供密碼的，銀行可采取與客戶核對賬戶、身份和其他信息等方式確認客戶身份和權益，并合理確定存款的支取或轉賬限額。

保險賠償如何獲得？

親人沒了，房子也沒了，幸存的人震后能否得到賠償？通過什么途徑才能得到賠償？

此次地震中，如果事先參加了人身意外保險，可按照保險合同規定申請賠償。

《保險法》第二十二條規定：“投保人、被保險人或者受益人知道保險事故發生后，應當及時通知保險人。”

按照《保險法》的規定，保險理賠要求提供保單、身份證等一系列證明和資料。由于地震的突發性，很多相關證明和資料都無法找到。5月26日，中國保監會發布了《保險業抗震救災人身傷亡給付服務八項應急指引》，規定對因災造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請人提供的保單基本信息與保險公司信息庫相吻合，就可以受理。

按照這些應急規定，災區保戶到臨時救治醫院就診，也可以按保險合同約定的定點醫院等同對待。目前，保險公司熱線24小時服務，工作人員特事特辦，正在將賠付款陸續送到遇難者親屬手中。

地震中傷亡的人員是否享受工傷保險待遇？對此，記者采訪了人力資源和社會保障部有關負責人，他認為，地震時正在工作而遭受傷亡的，一律按照工傷事故處理，享受《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇。符合《工傷保險條例》規定的人，其本人或親屬向當地勞動行政部門申請工傷認定后獲得保險賠償。

“無主財產”究竟歸誰？

地震災難造成大量房屋毀損、人員傷亡，而一些包括個人金融資產在內的財產會成為暫時性的“無主”狀態。按我國有關法律，這些財產最終可以通過法律程序確定其主人，絕不允許被隨意占有和任意處置。現在一些暫時處于“無主”狀態的財產包括地震后，無人認領或所有人死亡、失蹤的財產，包括房屋、物品、現金、存款以及其他財產。

對地震中發現的遺失物，基本原則是妥善保存不得據為己有。拾得人在遺失物送交有關部門前，有關部門在遺失物被領取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，要承擔民事責任。

按我國民法通則規定，公民下落不明滿二年的，利害關系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。對于失蹤人的財產，由他的配偶、父母、成年子女或者關系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭議的，沒有以上規定的人或者以上規定的人無能力代管的，則由人民法院指定的人代管。對死亡者或被宣告死亡者，財產可通過繼承方式確定。

在突發的災難中，遺產繼承沒有遺囑和遺贈扶養協議的，這種情況要按照法定繼承辦理。

法定繼承中，繼承法規定的第一順序是配偶、子女、父母。第二順序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。也就是說，繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

災區群眾怎樣救助？

這次地震，受災群眾數量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災群眾吃飯、飲水、看病、上學等方面都有許多亟待解決的問題。

5月17日，國務院決定，在3個月內向災區困難群眾每人每天發放1斤口糧和10元補助金，并要求民政部和財政部立即制訂具體規定。此外，對因災死亡人員的家屬，每人發放5000元撫慰金。

5月19日，國務院抗震救災總指揮部第十次會議議定，做好孤兒、孤老、孤殘的救助安置工作，確保他們的基本生活。3個月內，為每人每月提供600元基本生活費。民政部要抓緊核實確定“三孤”人員身份，采取就地安置和對口支援等多種形式進行安置。

對于“三孤”人員的救濟，5月31日，民政部有關負責人指出，要采取臨時安置與長期安置相結合的辦法，通過親屬監護、家庭收養、家庭寄養、類家庭養育、集中供養、學校寄宿、社會助養等多種方式，切實保障孤兒的生活。采取過渡安置和長期安置相結合的措施，通過機構照料、居家照料、親屬照料、社區照料等多種途徑，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。

災區孤兒新家在哪？

本次特大地震，使很多孩子成為“地震孤兒”。如何為災區孤兒尋找一個家，是很多好心人牽掛的問題。

根據收養法等收養程序，災區的孤兒會先被安置到災區的福利院，如果災后這些孤兒確定父母雙亡，而且近親屬放棄撫養權的話，可以進入收養程序；也可以由政府出錢，找寄養家庭代養。

1992年4月1日實施的《收養法》規定，收養人須具備以下條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；年滿30周歲。同時，收養人原則上只能收養一名子女。

對“地震孤兒”的收養來說，《收養法》放寬了收養條件：收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。另外，如果是無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人的年齡則應當相差40周歲以上。