建立地籍管理信息系統(tǒng)模式及方法研究

摘 要：從日常地籍管理的內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)地籍管理的復(fù)雜性及空間數(shù)據(jù)、非空間屬性數(shù)據(jù)的多樣性，提出了基于組件式GIS與關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)地籍管理信息系統(tǒng)的模式和方法，能夠較好地解決地籍管理中多類型數(shù)據(jù)管理和信息查詢、統(tǒng)計(jì)，并且可以實(shí)現(xiàn)辦公化。

關(guān)鍵詞：地籍；地籍管理；地籍管理信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0337-02

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的薄冊(cè)。地籍管理是國(guó)家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍管理作為土地管理的基礎(chǔ)，自然會(huì)受到土地管理體制的影響。我國(guó)的土地管理是依據(jù)國(guó)家不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及不同時(shí)期的發(fā)展政策而實(shí)施的。因此作為以土地管理為基礎(chǔ)的地籍管理就會(huì)出現(xiàn)在不同時(shí)期不斷變換管理事項(xiàng)和管理對(duì)象的情況，這使得地籍管理總處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，致使地籍管理的內(nèi)容經(jīng)常是為某一項(xiàng)政策的要求而進(jìn)行測(cè)量登記，相對(duì)于地籍管理的要求是滯后的。

按照“建立歸屬清晰，責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度”的要求，制定和完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，建成科學(xué)、完善的地籍管理法律體系。建立國(guó)家統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各土地基層部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，堅(jiān)決實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要考慮與世界地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。因此實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化以及管理信息的數(shù)字化是從傳統(tǒng)地籍管理到現(xiàn)代地籍管理的轉(zhuǎn)變，是地籍管理工作發(fā)展的必然，是土地管理工作的必然趨勢(shì)，更是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

首先，實(shí)現(xiàn)地籍信息化是以擴(kuò)大地籍覆蓋為重點(diǎn)，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、確鑿性和科學(xué)性；其次，實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，要以資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、面向市場(chǎng)為主導(dǎo)思想，大力采用和推廣“3S”技術(shù)，及時(shí)精確地完成土地資源調(diào)查，土地利用變更和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；最后，實(shí)現(xiàn)地籍管理信息數(shù)字化意味著要在已有地籍信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從圖斑入手，把每塊圖斑涉及的各種信息要素，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，編成數(shù)字代碼。地籍管理數(shù)字化相對(duì)信息化更具優(yōu)勢(shì)，在條件成熟之際，可將數(shù)字庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)、快速獲取各種地籍信息。

一般來(lái)說(shuō)，地籍信息系統(tǒng)由三部分組成：數(shù)據(jù)采集部分、數(shù)據(jù)庫(kù)管理部分、前臺(tái)應(yīng)用部分。

1 數(shù)據(jù)的采集部分

AutoCad有強(qiáng)大的圖形處理功能，能方便快捷的繪制和編輯點(diǎn)、線、面等實(shí)體，繪圖速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他制圖軟件，是現(xiàn)在主流的平面圖形處理軟件之一。SCS2004是在AutoCad2004下進(jìn)行的二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)字化”測(cè)圖到“信息化測(cè)圖”的轉(zhuǎn)變，使一次數(shù)據(jù)采集面向五個(gè)目標(biāo)機(jī)助制圖、地圖縮編、工程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分發(fā)、GIS數(shù)據(jù)交換：創(chuàng)建了二維編碼體系：集分類、識(shí)別、操作功能一體的GIS操作碼。既滿足制圖的要求，又滿足GIS數(shù)據(jù)點(diǎn)、線、面的要求：圖文聯(lián)動(dòng)，智能化操作：圖就是菜單、圖就是功能；多種用途，在一個(gè)平臺(tái)下可以完成地形、地籍、管線、房產(chǎn)、工程放樣、工業(yè)設(shè)計(jì)、圖庫(kù)管理等，由SCS2004繪制的地形地籍圖可以直接保留屬性的進(jìn)入GIS，使地形地籍測(cè)繪成圖與GIS建庫(kù)一體化。SCS2004在錄入空間數(shù)據(jù)的同時(shí)還可以屬性數(shù)據(jù)，并能進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查，把合格數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)化成“GIS數(shù)據(jù)*.shp格式文件”。

2 數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部分

采用美國(guó)ESRI開(kāi)發(fā)Arcgis9.1作為地理信息平臺(tái)，Micrlsoft公司開(kāi)發(fā)的Access作為數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)管理軟件。Arcgis9.1由Arcmap、ArcCatalogt和ArcToolblx三個(gè)部分組成：Arcmap是一個(gè)用于編輯、顯示、查詢和分析地圖數(shù)據(jù)的以地圖為核心的模塊，ArcCatalogt是以數(shù)據(jù)為核心，用于定們、濟(jì)覽和管理空間數(shù)據(jù)的模塊，ArcToolblx是用于完成ARCGIS扭提供的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、疊加處理、緩沖區(qū)生成和投影變換等空間數(shù)據(jù)分析和處理環(huán)境。

3 前臺(tái)應(yīng)用部分

3.1 用戶權(quán)限管理

定義用不同級(jí)別用戶相應(yīng)的權(quán)限，詳見(jiàn)表1。

3.2 文檔打印模塊

國(guó)土資源管理部門(mén)在使用時(shí)需要打印不同的文檔，且要支持各種表格、證書(shū)、卡片的新、舊格式。本模塊根據(jù)實(shí)際需要讀取后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，自動(dòng)傳遞并填充到相應(yīng)文檔模板的相應(yīng)字段中，經(jīng)用戶修改和最終確認(rèn)后，可以打印出來(lái)，每種文檔在系統(tǒng)中都有模板，并可以在系統(tǒng)維護(hù)功能模塊中修改，本模塊根據(jù)用戶權(quán)限情況提供各種相應(yīng)文檔的打印功能。對(duì)于圖形，對(duì)打印權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制。只有國(guó)土資源管理部門(mén)有權(quán)打印圖形。

每個(gè)用戶有不同的用戶權(quán)限值，從而擁有相應(yīng)權(quán)限，用戶權(quán)限定義見(jiàn)表1。

3.3 信息查詢模塊

3.3.1 按圖形查詢

能夠根據(jù)點(diǎn)、矩形、園、多邊形、折線、緩沖、緩沖區(qū)等查詢方式，查詢辦址點(diǎn)屬性、界址線屬性和其他相關(guān)的圖形屬性，同時(shí)可以查詢得到相聯(lián)系的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有信息（包括歷史信息）。本模塊功能只提供給國(guó)土資源管理局和相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。

3.3.2 按屬性查詢

可以根據(jù)土地證號(hào)、宗地號(hào)、權(quán)利人、發(fā)證時(shí)間、權(quán)屬性質(zhì)、街坊、所在圖幅等進(jìn)行查詢，支持任意條件的SQL自定義查詢，從而獲得相關(guān)的所有信息（包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息和歷史信息）。 

3.4 統(tǒng)計(jì)分析模塊

本模塊對(duì)已確認(rèn)的檔案數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計(jì)條件和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行二維或三維組合，形成各種統(tǒng)計(jì)方式，然后根據(jù)相應(yīng)統(tǒng)計(jì)方式調(diào)用符合規(guī)定的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳進(jìn)行分析，生成相應(yīng)的餅圖和直方圖，并可以打印輸出。系統(tǒng)使用的統(tǒng)計(jì)條件和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容如下：

統(tǒng)計(jì)條件：年度、單位性質(zhì)、街道代碼、街坊代碼，土地用途，登記類型、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型；

統(tǒng)計(jì)內(nèi)容：登記宗地?cái)?shù)、登記宗地面積、建筑占地面積、抵押宗地?cái)?shù)、抵押宗地面積、抵押金、注銷(xiāo)宗地?cái)?shù)、注銷(xiāo)宗地面積、法院查封宗地面積、轄區(qū)土地分類面積統(tǒng)計(jì)。

3.5 數(shù)據(jù)輸入模塊

包括：空間數(shù)據(jù)輸入，提供外部數(shù)據(jù)接口，方便地將其轉(zhuǎn)換生成宗地圖和地籍圖，并可以對(duì)已有的宗地圖進(jìn)行編輯，如移動(dòng)界址點(diǎn)、宗地合并與分割等。屬性數(shù)據(jù)輸入提供標(biāo)簽頁(yè)面形式，可以成批輸入宗地屬性，如輸入土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查表、審批表、登記卡、歸戶卡等中記錄的與宗地相關(guān)且應(yīng)存儲(chǔ)的屬性數(shù)據(jù)。對(duì)于始輸入的數(shù)據(jù)，可能出現(xiàn)收件表、地籍調(diào)查審批表、土地登記表等資料不齊全的情況，對(duì)于殘缺表，根據(jù)一定的規(guī)則命名，保證編號(hào)是唯一的，然后輸入檔案管理表中。在土地使用證書(shū)表的輸入中，要提供有臨時(shí)用地證書(shū)表號(hào)的臨時(shí)用地面積的輸入（如果有臨時(shí)用地）。

3.6 系統(tǒng)維護(hù)模塊

系統(tǒng)維護(hù)主要由用戶權(quán)限管理、地籍檔案管理、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、文檔模板管理等幾個(gè)部分組成。

（1）用戶權(quán)限管理。

系統(tǒng)根據(jù)用戶名和密碼來(lái)核定用戶的角色，從而決定用戶的權(quán)限，同時(shí)也就決定了用戶在系統(tǒng)中的行為。同一角色的用戶可以有多個(gè)，每個(gè)用戶只能改變自己的密碼，系統(tǒng)維護(hù)員在用戶權(quán)限管理模塊中可以添加用戶、刪除用戶、改變用戶權(quán)限等。

（2）地籍檔案管理。

地籍檔案管理模塊主要是根據(jù)用戶提供的地籍號(hào)得到相關(guān)所有文檔的編號(hào)（收件號(hào)、地籍調(diào)查表號(hào)、審批表號(hào)、各種土地證號(hào)，登記卡編號(hào)等），以便于地籍檔案管理。這個(gè)模塊是輔助地籍檔案的管理，不能代替實(shí)際的地籍檔案管理。

（3）地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)。

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)主要是對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份、還原、完整性的檢查。備份還原主要是對(duì)以往年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行普通備份還原和對(duì)已經(jīng)作廢地籍號(hào)的相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行減盤(pán)備份、增量還原。數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性檢查，從而提示用戶進(jìn)行適當(dāng)更正。

（4）系統(tǒng)模板管理。

本模塊由收件資料清單管理和文檔模板構(gòu)成。文檔模板管理可以在地籍管理的各種表、卡、證格式發(fā)生變化時(shí)對(duì)它們的模板進(jìn)行修改。資料清單模板管理可以對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能的收件資料清單進(jìn)行修改，也可以增加業(yè)務(wù)功能和其對(duì)應(yīng)的收件資料清單。

3.7 上報(bào)接收模塊

由于土地劃撥、出讓或租賃等都需要國(guó)土資源管理部門(mén)提供圖紙和相關(guān)表格，此模塊提供將國(guó)土資源管理部門(mén)生成的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成電子文件形式，可以通過(guò)軟盤(pán)或者其他介質(zhì)存儲(chǔ)傳輸。

3.8 系統(tǒng)幫助模塊

本模塊主要為使用者提供系統(tǒng)的使用指南，通過(guò)幫助，使操作者可以學(xué)會(huì)如何操作本系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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［2］宋擁軍，劉保東.“3S”技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的現(xiàn)狀及趨勢(shì)［J］.山東國(guó)土資源，2005，（9）.

［3］劉耀林等.土地信息系統(tǒng)［Ｍ］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003.