公路工程造價控制與管理工作探討

摘 要：通過對目前公路工程建設中預算超概算、決算超預算等問題進行研究，分別剖析公路工程建設不同階段對公路工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題及措施。

關鍵詞：公路工程；造價控制；管理

中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0261-01

1 策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認識上的原因，項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作，可行性研究不真實，缺乏科學論證，或虛設工程使用功能騙取上級批準，實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端，對于公路項目建議將決策權上交并與項目實施者進行分離，決策權交由實施單位的上級政府交通主管部門，工程可行性研究應委托有資質的咨詢單位完成，編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性，過程中若發現估算階段存在的不足應及時糾編。

在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查，經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額，作為后續各階段的總控制依據。具體的建議措施包括：（1）是在決策階段引入專業咨詢機構進行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業專家的指導意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實現決策的科學化。（2）嚴格按照程序進行操作，保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證，嚴格執行項目可行性研究調查，提高決策的科學準確性。（3）重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證，使工程項目決策做到實處，做得深入，避免無為決策現象的發生。

2 施工圖設計階段工程造價的預算控制

施工圖設計階段是指在工程開始之前，設計者根據已批準的設計任務書，為具體實現擬建項目的技術經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造所需要的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。

公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括：（1）重視公路工程項目資料的收集工作。設計人員在設計前，要充分了解公路工程建設建議書、設計任務書，了解公路所處地理位置的水文、地質情況；了解公路建設全部數據和要求，了解新型建筑材料及性能。（2）監理機構全面介入。從勘測設計招標到勘測設計全過程以及成果的評審，監理機構的全面介入將為測設隊伍的選擇把關、測設方案的確定和測設質量的最佳提供可靠的保證。（3）積極推行“限額設計”制度。實際上這不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術問題。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設計”必須解決設計中的技術總是有經驗的設計師設計的成果往往經濟而又實用，而沒有經驗的設計師的成果往往能用而不經濟。

3 公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐，在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題：

（1）擇優選擇施工單位，制定嚴密的合同條款。

能否保質保量地完成施工任務，有效的控制工程造價，關鍵在于施工單位的選擇和施工合同的簽訂。同時要根據圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于控制造價的、適當的計價方法。編制招標文件前要詳細勘查現場，確定一些利于造價控制的計量方法，實行工程量清單計價的，工程量清單編制應力求完整又不瑣碎，在統-計量規則的前提下，能夠合并的細目盡量合并，并在招標文件的專用條款中給予說明。另外要起草本項目單獨的計量與支付原則，作為合同協議書的-部分，確保此部分條款嚴密完整，以免引起歧義。

（2）工程計量需科學準確。

公路工程工程量計量一般為按“圖示尺寸的凈量”計量。而目前工程圖紙的標注并不規范、統一，對“凈量”的理解也不盡相同，施工單位和業主單位常常就計量的方式容易產生糾紛，例如：業主認為應按水穩層頂面凈寬計量，施工單位則認為按水穩層平均寬度計量才合理；其實這只要在招標時明確一下，就不會產生這個糾紛。應該說影響工程造價的因素很多，但只要認真分析、合理處理是可以在一定程度上減低工程造價的。

（3）注意施工中工程變更項目。

公路工程是線形結構物，規模大，工期長，自然條件、地質條件變化大。施工過程中會發生大量的工程變更項目，包括因設計本身的缺陷等原因而產生的設計變更和由于現場施工條件限制、施工技術要求而產生的變更設計(簽證)。工程變更項目無論是增是減，對總造價的影響是顯而易見的，施工階段的造價控制主要就是工程變更的控制。關于變更工程價格的規定，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，才能由承包人提出適當的變更價格(新增單價)，根據全國統一的公路預算定額和市場價，由投資控制人員核定后統一下發。

（4）加強工程造價的動態投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長，而市場的變化(如利率、施工中所需的人工、材料等價格的變動)和工程本身的變更都對整個工程造價產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，投資控制人員應及時根據市場和現場情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，每月出具一份工程動態投資控制表，分別列出概算價、合同價、變更后總價等內容，為項目公司的資金安排和使用提供依據。

4 公路工程竣工階段工程造價的決算控制

驗收階段重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本，反映工程造價最終控制成果，包括合同價、工程變更和工程管理等費用，按工程竣工決算管理辦法，及時認真做好決算，有利于總結經驗教訓，為今后的工作提供參考依據。

2004年9月交通部頒發了《公路建設項目工程決算編制辦法》，該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實施過程中的造價變化，嚴格執行可以對工程造價控制起到很好的作用。重視工程造價信息，對已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預算、招標投標價、工程竣工結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新工藝等建筑安裝工程部分分項的單價分析等資料作為公共信息，實現造價數據共享。

綜上所述，公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學科，只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內，實現“質量優良、合格工期、控制造價”的整體目標。

參考文獻

［1］楊有親．淺議施工項目成本控制［J］．山西建筑，2005．

［2］劉持明．公路工程造價控制的有效途徑分析［J］．山西建筑，2005．