論養老保險的社會化管理水平

摘 要：養老保險社會化管理已經成為養老保險管理的主流形式，但這種管理模式是在最近10年內興起的，普遍存在著管理水平不高的問題，將通過對影響社會化管理水平指標的分析，找出問題并提出能促進社會化管理水平提高的對策建議。養老保險社會化管理要順利發展，就必須不斷促進管理水平的提高。

關鍵詞：社會化管理；社區社會保障事務機構；社會化管理水平評估

中圖分類號：F84文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0200-02

眾所周知，養老保險是對勞動者年老失去勞動能力以后的生活進行保障的一種社會保險形式，養老保險在現代市場經濟的環境下已經成為了企業的一種必不可少的福利。今天養老保險實現社會化管理，是我國養老保險制度發展的必然結果，在堅持這一管理制度的前題下，不斷提高管理水平將會促進這一管理制度繼續的成長。

1 企業退休人員養老保險社會化管理的內容及意義

1.1 企業退休人員養老保險社會化管理內容

根據國家相關的政策規定，我國養老保險社會化管理的主要管理機構為社會保險事業管理機構、社區社會保險經辦機構、社區社會保障事務機構和養老保險統籌企業。社會保險事業管理機構主要負責發放企業退休人員社會養老保險金、適時適度的調整基本養老金水平；社區社會保險經辦機構主要負責接收企業移交的退休人員，并按居住地實行社會化管理服務；養老保險統籌企業主要責任是加強與社區社會保險經辦機構的聯系，共同做好企業退休人員社會化服務工作。

其中，社區社會保障事務機構的社會化管理服務內容包括：配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放，保障退休人員的基本生活水平；為退休人員提供各種政策咨詢和各項查詢服務；跟蹤了解企業退休人員生存狀況，協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證；幫助死亡退休人員的家屬社情喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理企業退休人員人事檔案；建立退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務；組織退休員工開展文化體育健康活動等。

從服務內容上可以看出社區社會保障事務機構是社會化管理的主要機構，直接涉及到對退休人員養老保險社會化管理與服務，社區社會保障事務機構的建設直接關系到養老保險社會化管理水平的高低。

1.2 進行社會化管理的現實意義

市場經濟最主要的特征就是競爭性，國家經濟的主要細胞就是企業，在這種情況下，企業必須盡一切可能降低成本，與此同時激勵員工，最大限度的調動一切積極因素投入經營，才能在競爭中立于不敗之地。企業退休人員的養老保險必須事先社會化管理，使企業從繁重的負擔中解脫出來。

原有的社會養老保險體制過分的強調了單位的作用，員工的生活與企業息息相關，這將不利于員工的長遠發展，也容易造成企業辦社會的怪現象出現。僵化的體制完全不利于社會保險制度的深化改革，必須引入新的社會化管理模式，才能促進社會保障體制改革的順利進行。

這種新的養老保險管理模式對于國家經濟發展、企業發展、退休人員生活水平的維持以及社會保障制度的健康發展都存在深遠的意義，社會化管理水平的提高能夠更好地促進社會化管理模式的不斷完善與進步，從而促進社會保障改革的順利進行。

2 企業退休人員養老保險社會化管理水平的評估分析

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2.1 企業退休人員養老保險社會化管理水平的評估內容

（1）社區社會保障事務機構的人員以及設施的配備影響社會化管理水平的提高社區服務機構，必須配備負責企業退休人員養老保險的專門工作人員，這些專門的工作人員必須具備社會保障方面的專業知識和專業技能，還要聘用社區服務人員，輔助專門工作人員進行各種日常事務的處理以及服務活動的開展，使得社區生活的退休人員能夠享有快樂的晚年生活。

為了使社區社會保障事務機構能夠達到正規化，擁有較高的管理與服務水平，固定的辦公場所是必不可少的，辦公場所的環境必須能夠達到普通辦公機構的標準，必須給辦公人員和服務人員配備完整的計算機信息服務系統，提高社區服務機構的辦公效率。這就要求人員經費和工作經費必須能夠處于較高的支付水平，財政對于社區管理與服務的支出是社會化管理與服務的重要評估指標。

（2）社區社會保障事務機構的各項工作制度必須明確并易于落到實處。

首先必須規定社區服務機構中的專門工作人員和服務人員的各種崗位職責，這樣才能夠規范工作人員的工作行為，從而提高管理服務效率；必須制定完整的日常管理制度，這樣才能使人員在工作時有章可循，從而提高社會化管理水平；對生活在社區的企業退休人員開展管理與服務工作，明確的工作標準和工作程序是必不可少的，工作標準的制定水平能夠反映出社區服務機構的管理水平。

（3）社會化管理與服務內容及其實施情況能夠反映出社會化管理水平。

企業退休人員基本養老金實行社會化發放，退休人員的人事檔案、基本信息實行社會化管理，發放程度和管理程度能夠反映社會化管理水平；社區社會保障事務機構引導社區居民在企業退休人員中建立自我管理組織和互助服務組織，這樣就能夠作為社區服務機構的有利補充，從而提高社會化管理水平；社區服務機構提供社會保險查詢服務，包括當面進行政策咨詢，建立社區信息查詢系統，實現信息網上查詢等服務功能；掌握企業退休人員的生存和流動情況，不多修正數據庫，實現領取養老金認證工作的信息化；協助社區醫療門診等為企業退休人員提供醫療衛生服務，經常性的組織企業退休人員開展文化、體育活動。

2003年，養老金實發人數，1415720，社會化發放人數，1415720，社會化發放比率100%。

2006年，城鎮社區服務社區數6576，社區服務單位個數226，城鎮便民利民服務店10262。

2.2 企業退休人員養老保險社會化管理水平的評估指標分析

（1）從以上指標與數據中可以認識到，我國的社會化管理已具有一定的水平。

養老金社會化發放已經實現， 社區服務機構數量已經具有一定規模， 各種社區服務機構的建立表明社會化管理服務體系趨近完善，服務單位個數增加，職工人數相對減少表明管理效率提高，人均享受的社會化管理服務水平提高。從總體上看，企業退休人員的社會化管理正在實現更好更快的發展。

（2）在良好的形勢下，仍存在著某些問題。

財政支持的力度不夠，影響更多的服務項目開展；社會上部分勞動者對社會化管理服務認識不足，對社會化管理服務有若干顧慮，不愿意轉為社會化的管理服務；在社會保險基金的財務管理制度中缺少相應的人員經費和業務經費的列支科目，致使經費不能落實，影響管理服務水平的提高；社區服務的信息化水平有待提高，大部分社區需要建立養老服務信息查詢系統，以適應信息時代的要求，提高社會化服務水平。

3 提高養老保險社會化管理水平的對策建議

(1)規范養老保險社會化管理、深化社區相關服務。

對企業退休人員基本實現社會化管理服務的基礎上，不斷的強化以人為本的服務理念，建設和諧社會的主導思想，加強管理制度、管理規范和專業化服務的建設，提高社區服務機構的管理服務質量，引進并開發更多的管理服務內容。逐步在社區中的退休人員提供醫療保險管理服務，以滿足企業退休人員除享受養老保險之外，能夠享受更多的便捷的服務。提高退休人員的組織化程度，提倡退休人員自我管理與互助服務。在經濟條件比較好的地方，可開展社區老年護理服務，發展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的社區服務，不斷提高企業退休人員的生活質量。

(2)做好信息查詢工作，提高養老保險社會化管理水平。

社區社會保障事務機構向企業退休人員直接提供服務，可以直接與企業退休人員進行交流，這樣就必須做好重要信息的傳播工作，一方面宣傳有關的政策法規，提供相關信息；另一方面可以及時了解社會化發放中的問題，及時改進服務。社會保障經辦機構以及社區服務機構應該提供如下的查詢服務：柜臺查詢，社區服務機構設立專門的咨詢柜臺，安排專業人員，解答相關問題，聽取企業退休人員的意見和建議；在社區不定期的組織咨詢活動；印制并發放調查問卷，收集社區退休人員有關養老保險管理方面的意見和信息；電話查詢，這種方法較為便利，但是會出現某些溝通障礙；再有條件的社區，提供網絡終端進行查詢，現行的網絡終端主要有兩種：觸摸屏和電腦終端。

(3)完善社區養老保險管理工作平臺，將各項社會化管理工作落到實處。

街道和社區作為企業退休人員養老保險社會化管理服務的載體，社會化管理工作平臺的建設直接關系到社會化管理服務目標的實現。社區社會保障事務機構的編制由地方社會保障部門提出方案，確定相應的社區服務機構。機構人員的確定和工作經費，由當地的財政部門撥付，現階段應該加大財政的支付力度，為社會化管理水平的提高注入動力。相關機構的工作經的落實，社區服務機構的相關政策落實，直接影響社會化管理水平的提高，所以在完善社區工作平臺的過程中，也必須完善相應的行政監督機制，以促進社會化管理更好更快的發展。

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