浙江農業用水現狀、問題與對策研究

摘 要：分析了浙江省農業用水的現狀和存在問題，提出了幾項應對的策略，如改革水的管理體制；提高農業用水效率，發展節水型農業；改革農業用水收費模式，適當提高農業水價；成立農民用水者協會，推行參與式管理模式；建立水權市場，促進農用水資源優化配置等。

關鍵詞：農業用水；節水型農業；水權市場；浙江

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0100-02

1 浙江省農業用水現狀

1.1 浙江省農業用水總量及比例

近年來浙江省農業用水情況統計見表1。

從上表可以看出，浙江省農業用水量逐年下降趨勢，農業用水比例也呈現逐年下降趨勢，說明隨著我省工業化、城市化進程的加快，生活用水和工業用水的比例急劇增加，水資源“農轉非”比較普遍。而與浙江在人口、面積等方面相似的韓國比較來看，我省的50%的農業用水比例明顯高于韓國的30%左右的農業用水比例。所以，今后浙江省農業用水的比例降低是一個發展趨勢。

1.2 農業生產用水效益

農業生產用水效益指標可采用農田畝均灌溉用水量、單方水糧食產量來分析用水效益及其變化。現將浙江省2000-2005年用水效益指標列示如表2所示。

農業灌溉用水是總用水的主要組成部分，因此最大限度地減少單位面積的用水量對于緩和水緊張矛盾具有十分重要的意義，從2000年以來，浙江省農田畝均用水量持續下降，從508 m3減少到414m3，年均下降4.01%，這一指標略低于同期全國平均的450 m3，與北京、天津等缺水地區比較，浙江省明顯偏高，其原因一方面與浙江省的種植結構中水稻生產比重較大有關，同時也說明浙江省灌溉效率較低，農業用水浪費較多，農業節水力度尚不夠。

單方水糧食產量是指每一立方米用水量所能生產的糧食產量，用于反映農業用水產生的效益。從2000年以來，浙江省單方水糧食產量呈逐年下降趨勢，從1.08公斤減少到0.86公斤，年均下降4.33%，與同期全國平均水平，浙江省明顯偏低，與世界90年代先進水平相比較，差距較大，這主要是因為浙江省農業產業結構戰略調整，逐步壓縮耗水量大的糧食作物種植面積，增加經濟作物種植面積所致。

2 浙江省農業用水的主要問題

2.1 水資源分布與人口、耕地分布等不相匹配

由于水資源年度間存在很大的差異，以多年平均水資源的資料來說明浙江省各地區的水資源分布特點。總體上可以得出：浙江省水資源的區域分布與人口、耕地分布不相匹配。浙東北六市（寧波、杭州、嘉興、湖州、紹興、舟山）的水資源總量僅占全省總量的37.38%，而這些地區耕地占58.72%，人口占50.87%，GDP占66.41%。這六市人均水資源僅為1525.84 m3，屬中度缺水，因此易發生周期性和規律性的用水緊張；相反，浙西南地區GDP總量僅占33.59%，人口占49.13%，耕地占41.28%，而水資源占62.62%。

2.2 水資源意識淡薄，用水管理不善

絕大多數農戶認為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭，況且浙江雨量豐沛，不利用也會白白流入大海，不用白不用的思想比較嚴重；農田灌溉大都采用漫灌，且對已灌水量也很少采取較好的保水措施。

浙江絕大多數水庫、灌區大部分沒有較好的用水計量裝置，對其承擔的灌溉區域在某一灌溉期所需水量缺乏較準確的掌握，放水灌溉具有較大的任意性和盲目性；由于硬件原因我省目前還無法進行計量收費，農業用水基本上均按面積（水稻田）收費，管理體制上無法調動農業用水戶節約用水的積極性。農業用水價格偏低，難以發揮價格杠桿作用，不利于節水灌溉的推廣。

2.3 用水粗放，浪費嚴重

浙江省2005年節水灌溉工程面積為1307.87萬畝，其中，渠道防滲控制面積1091.5萬畝， 輸水控制面積177萬畝，噴灌面積30.7萬畝，微灌面積8.5萬畝。總體上說，灌溉工程發展迅速，全省水利設施顯著改善。但是，全省至少還有42%的農村輸水設施，由于建設年代已久老化失修，屬于建設標準低下的土渠輸水工程，水分利用系數很低。一般情況下，節水灌溉工程的水分利用系數可達65%左右，而土渠輸水多在40%以下。因此，盡管浙江省的灌溉利用系數，2005年與1995年相比，增加了10%左右，提高到58%左右，但仍有近一半的水在輸水過程中損失，灌溉水利用系數顯著低于一些發達國家的70%-80%。

2.4 水資源“農轉非”嚴重，水權成為重大問題

“農轉非”是指農業水資源通過不同的途徑改作它用，導致單位水資源所產生的效益高于原有的水資源利用模式。浙江省農業用水量和用水比例一直呈下降趨勢，據預測，到2020年浙江省農業用水比例將下降到40%以下。因此，農用水資源將面臨嚴峻考驗，農用水資源短缺問題將成為制約農業和農村經濟發展的重要因素之一。另外，水資源的“農轉非”在一定程度上侵犯了農民的水權，而這些被擠占的水量未對灌區和農業進行合理的經濟補償，農業的“水權”未得到體現，抑制了農業的發展。

3 對策與建議

3.1 改革水的管理體制，加強水資源統一管理

到目前為止，我省只有9個縣（市）（岱山、玉環、永康、武義、義烏、蘭溪市、武義縣、浦江、蘭溪）成立了水務局，僅占浙江縣級以上行政區9%。與浙江毗鄰的上海和江蘇都已成立了水務局，其中江蘇縣級以上行政區成立水務局的比例大約是50%。應加快水務管理體制改革的步伐，建立政企分開、政事分開的水務統一管理體制，降低水資源管理行政成本，提高管水、防污效率，推進城鄉供水一體化。

3.2 虛實調水，實現水資源的合理配置

為實現水資源可持續利用戰略，應對水資源布局進行合理配置。通過跨流域、跨地區調水工程進行較大范圍內的水量調配，以改善我省水資源分布不均，緩解重點缺水流域與區域水資源不足的矛盾。實施跨流域、跨地區的水資源配置是解決浙江水資源與人口、耕地、經濟不相匹配矛盾的重要途徑。

3.3 提高農業用水效率，發展節水型農業

改變水資源的粗放利用方式，特別是改變農業灌溉用水的利用方式，提高農業用水效率，發展節水型農業，是建設節水型社會的核心內容之一。加快大中型灌區配套和更新改造。現有大中型灌區工程老化失修，渠系簡陋不配套，嚴重影響灌溉效益的發揮，必須當作重點來抓。通過大規模高標準灌區配套改造，提高渠系水利用系數，挖掘農業灌溉節水潛力。大力推行節水灌溉技術，推廣水稻旱育秧、水稻強化栽培和薄露灌溉等糧食生產節水技術。研究推廣大棚微灌、山地“微蓄微灌”等經濟作物高效節水型灌溉技術。同時積極調整種植結構，大力發展旱糧生產，促進節水型農業。

3.4 改革農業用水收費模式，適當提高農業水價

由于歷史條件、灌溉的硬件設施以及“水資源意識”淡薄等眾多原因，浙江省農業用水基本上均按面積收費，農民交了錢，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。這種水費的征收模式，要想推廣節水型灌溉是不可能的。應該試點開展計量收費，增加硬件（計量裝置）的投資。計量收費是一條必經之路，早投資就能早收益。通過加強農業用水定額管理，建立起科學的農業用水指標體系，在此基礎上，再制定相應的市場規則，就可以使節約下來的農用水權出賣轉讓為可能，從而推進水市場的形成。適當提高農業水價，推行階梯式農業水價，推行農業灌溉計劃（定額）內成本價用水，超計劃（定額）加價收費的措施，激勵農民改變傳統灌溉模式，節約用水。

3.5 成立農民用水者協會，推行參與式管理模式

農民是節水提高效率的主體，其行為和素質在某種程度上決定節水效率的提高。因此，建立農民參與管理決策的民主管理機制是節水環節不可缺少的重要因素之一。目前，一種新型的經濟自立灌排區的水管理機制值得關注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進行了試點，效果較好。農民用水者協會是非營利性質的群眾管水組織，用水農戶參與管理，享有充分的民主權利，由會員代表民主選舉產生的協會組織，內部實行民主決策。

3.6 建立水權市場，促進農用水資源優化配置

建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。浙江農用水水權市場可分為一級市場和二級市場。一級市場實施初始分配的職能，體現自然資源配置的公平；二級市場行使再分配的職能，體現自然資源配置的效率。

建立農業用水水權交易市場，要配合以適當的補償機制。通過市場機制來進行水權的買賣，調配水資源從低效用地區流向高效用地區，是已經被國外很多國家幾十年水市場運作經驗所證實的。但是在農村領域，水權作為一種商品這種觀念還未在農民中樹立，多數農民認為水是一種公共的自然資源，建立水市場是在逼迫他們出售水，限制使用水灌溉。所以要建立起水銀行制度，必須根據公平原則，對弱勢農村村民的利益給予適當補償。

參考文獻

［1］梁素韜，韓會玲.基于水權理論的河北省農用水資源管理［Ｊ］.水科學與工程技術，2005，（3）.

［2］賈大林，姜文來.試論提高農業用水效率［J］.節水灌溉，2000，（5）.