浙江省產業區域轉移研究

摘 要：隨著市場經濟的發展，產業區域轉移已成為產業結構升級和經濟發展的重要手段。沿海發達的浙江省已進入到工業化中期階段，近幾年的產業轉移現象突出。通過對浙江產業轉移的現狀和影響進行分析，提出了加快浙江產業轉移的相應政策。

關鍵詞：浙江省；產業轉移；產業結構

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0098-02

1 浙江省產業轉移的背景條件

1.1 產業轉移的有利條件

（1）中國區域經濟的梯度差異是浙江產業轉移的根本條件。自從改革開放以來，沿海地區首先進行了改革開放，逐漸與中西部地區形成了區域梯度差異，各地區資源稟賦不同，經濟發展也不平衡，產業結構也存在巨大的差異。我國的經濟呈東、中、西梯度差異，東部經濟發展最快。勞動密集型產業已是東部的成熟產業和夕陽產業，而卻是中西部的優勢產業。這種梯度差異的存在就促使了我國區域產業轉移的發生。浙江省就處于發達發東部地區，產業轉移已成為該省經濟增長的一大動力，是產業結構調整的主要手段之一。

（2）優越的地理條件位置為浙江產業轉移打下了基礎。在經濟全球化以及加入WTO的環境下，優越的沿海地理位置方便國際產業轉移到該地區。通過承接國際產業轉移，吸收了國外先進的管理經驗和科學技術，學習國外先進的服務業，促進本地區第三產業的發展。同時也開始進入到國際市場，充分發揮本地的比較優勢，推動勞動、資本密集性產業在國際市場上發展。浙江省逐漸成為我國的發達省份。此外，浙江與上海毗鄰，處于長三角經濟區，這一優越的地理位置使得浙江抓住了這一區域經濟發展的機會，區域經濟一體化為浙江經濟發展提供了優越的條件。

（3）便利的交通運輸將促進浙江的產業轉移。2007年6月15日，杭州和上海之間新增了動車組，使杭州到上海只要78分鐘。同年6月26日，浙江杭州灣跨海大橋全線貫通，這使通車后寧波至上海間的陸上距離縮短至僅為120余公里。浙江嘉興、寧波、紹興、臺州等城市的聯系更加密切，從而將這一區域轉變為以上海為龍頭、具有國際競爭力的都市群的最重要的部分。這些降低浙江與上海的聯系成本，有利于浙江產業向上海的轉移。

（4）政府的優惠政策為浙江產業轉移提供了巨大動力。我國政府推出了西部大開發策略，對那些在西部建廠的企業給予優惠政策。中部地區的政府也為促進經濟發展，大力鼓勵和吸引外來投資，給外來的投資者給予最優惠的待遇，有些投資者可以在當地擔任一定的職務，這些政策都吸引了浙江企業對外轉移。

1.2 產業轉移的不利條件

（1）行政壁壘和地方保護主義阻礙了浙江省的產業轉移。我國的經濟仍然在政府的主導下進行，地方利益沖突阻礙經濟資源的自由流動，影響企業的對外轉移。雖然轉入地政府吸引外資，但為保護當地的同類產業也會產生地方保護主義。同樣的，轉出地的政府也不希望本地的企業都轉移出去而影響本地經濟，因而也會進行行政干擾。行政壁壘阻礙產業轉移的例子很多，浙江某市一家著名服裝企業，產值已達到數十億。它曾想把總部搬遷到上海，但遭到了當地政府阻攔，地方政府通過低價轉讓土地的特殊待遇來留住這家企業，讓這家服裝公司發展房地產業以獲利。

（2）企業自身方面的問題也不利于浙江產業轉移的發展。浙江企業的轉移多數是自發行為，存在盲目性和無序性。企業的發展主要依靠內部民營資本，外資利用不夠，相對于國內外大公司，資金太單薄。此外，浙江企業缺乏品牌效應和規模效益，是不利于轉移企業的長遠發展的。因而，企業要不斷建立自己的品牌形象，發展自己的企業文化。

（3）欠發達地區落后的基礎設施不利于浙江產業轉移。在中西部地區沒有良好的基礎設施條件，不能為轉入的企業提供配套的條件。雖然這些地區有廉價的勞動力和豐富的資源，但如果這些優勢帶來的成本的減少不能彌補由于信息不暢通、運輸條件差、物流效率低下、管理不規范等帶來的成本上升，將會阻礙浙江產業的轉移。

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2 浙江產業轉移的現狀

2.1 向上海轉移

隨著國家宏觀經濟環境的改善，越來越多的企業把工廠遷出去，到外地去投資，浙江省的許多企業也是如此，他們主要遷移的方向是上海。從地理上說，浙江與上海相鄰，把企業遷到上海比較方便。從經濟、政治、文化方面說，它們的文化相通，經濟相融，有著傳統的經濟合作基礎。而且上海又是國際經濟、金融以及貿易中心，有著先進和科學技術和高層技術管理人員，投資環境優越，吸引了很多浙江企業到這里聚集。上海的產業特點是“高、精、尖”，而浙江省產業的特點是“輕、小、加”，兩者的產業剛好互補。

近幾年，浙江企業向上海遷移的速度加快，出現了搶攤的局面，浙江省在滬的投資總額居全國首位。產業轉移可以通過購并、建立生產基地和銷售網點等方式進行，而浙江產業向上海轉移主要是通過兩種形式：第一種是在上海設立銷售子公司，而企業總部和主要生產基地都保留在浙江，利用上海的人才和資源建立研發機構；第二種是將總部建在上海，把主要的生產加工基地建在浙江。西湖電子集團采用的就是前者，而衫衫集團采用的則是后者。通過產業向上海的轉移，浙江企業謀求了更大的發展，把浙江和上海兩地的優勢相結合，提高了浙江企業的層次和水平，促進了浙江經濟的發展。

2.2 向中西部地區轉移

在20世紀80年代中后期，浙江就開始向中西部地區投資，到90年代中期出現了熱潮，至2000年，對西部的投資已超過900億元。浙江向上海轉移的產業主要是貿易和第三產業部門，而向中西部轉移的是傳統優勢產業如勞動密集型的制造業。浙江把一些夕陽產業但對于落后地區卻是朝陽的產業遷移到那些地區，主要的目的是利用當地的資源優勢包括自然資源和人力資源，賺取更多的利潤，開拓市場，實現企業成長和壯大，促進產業結構升級。

3 浙江產業轉移的影響

第一，產業轉移給浙江企業帶來巨額利潤的同時，也帶來巨大發展壓力。通過把失去比較優勢的產業轉移出去，可以降低成本，延長產業生命周期，提升企業競爭力。但另一方面，在轉入地企業發展到一定程度后就會對浙江企業帶來壓力，特別是對于勞動密集型產業，如果浙江不加快產業結構升級，大力發展高新技術產業，那么浙江企業的發展面臨嚴峻的挑戰。

第二，產業轉移會影響技術和浙江產業結構調整。轉移的勞動密集型產業會給企業帶來巨大利潤，在這種利潤的誘惑下，會使很多企業把資源和人才大量轉向利潤大的領域，而使得技術的研發動力不足，不利于浙江的產業結構的升級和經濟的長遠發展。上海是我國的經濟、金融、信息中心，這樣的區位優勢會把浙江省的許多企業吸引到上海去，現在就已經有這種現象，最終是不利于浙江省的經濟發展的。

第三，產業轉移并不會造成浙江產業空洞化。雖然產業轉移對浙江經濟的發展帶來了許多壓力，但到目前為止，浙江產業結構并未出現空洞化的問題。目前浙江的土地緊張和用電緊張的問題都有所好轉，大量浙商離開浙江的現象基本不會發生。來自浙江電力公司的消息是，2005年底浙江電力緊缺的局面將得到緩解，2004年浙江已投產大中型發電機組裝機容量共231萬千瓦，2005將繼續投入504.5萬千瓦。而且浙江經濟的一個特點就是“塊狀經濟”，在浙江有許多產業集群，單獨一個企業離開了產業鏈也不能更好的發展，其他中西部地區又沒有形成像浙江省這般的產業集群，因而仍然有許多企業留在浙江本地。

4 政策建議

第一，明確產業轉移的原則和方向，豐富產業轉移的方式。要避免以往產業轉移的盲目性和自發性，在進行產業轉移時，要遵循兩個基本原則：一是優勢互補原則，只有在轉出地和轉入地優勢互補的情況下才會產生產業轉移，防止個別企業投資失敗的風險。浙江省與江蘇省產業同構現象就是不利于產業轉移的，因而是要積極發展浙江本地的優勢產業，促進產業結構優化升級。二是在不同的地區選擇適合的產業進行轉移，要根據轉入地的具體情況調整經營策略。不同地方有不同的消費習慣、風俗文化和地方法規，所以企業在轉移的同時，也要考慮地區差異，把企業的管理理念和本地化結合起來，這樣才能更好發揮企業的優勢。在產業轉移過程中，要有所為和有所不為，要保持和發揮自身的比較優勢，依據產業發展方向和產業結構調整方向制定正確的產業轉移政策。現階段要發展產業轉移就要促使轉移方式多樣化，提高間接投資、證券投資以及兼并收購的方式。 

第二，企業自主決策與政府服務相配合，共同推動產業轉移。企業是產業轉移的行為主體，應該讓企業自主選擇投資區域、規模、方式及決策等。政府的功能就是為企業創造良好的環境和提供各種服務，引導企業正確地進行轉移。克拉克等經濟學家曾指出，政府可以通過向企業提供充分的信息而影響企業的遷移。政府應不斷完善市場機制，改革項目審批制度，給予金融財稅支持，制定合理的產業政策，為企業提供及時充分有效的信息，使企業了解各地的市場狀況、優惠政策等。政府的有效服務可以減少企業的交易成本，解決資金短缺。浙江企業的轉移存在盲目性和無序性，需要政府的科學指導，減少企業的經營風險。

第三，擴大企業規模，創立企業品牌及文化，發揮企業家資源優勢。浙江產業轉移企業的一個特點就是以中小企業為主，缺乏品牌效應和規模效應，應鼓勵企業跨地區兼并，組建大型企業集團，降低企業的生產經營成本，達到規模經濟效應，保持轉移產業的競爭優勢。浙江省擁有一支在全國甚至世界都有影響力的企業家隊伍，這種企業家資源表現在企業家的創新能力和經營能力上。這一資源是中西部地區甚至是上海也缺乏的，可以作為獨立要素進行轉移。政府應鼓勵這些人才到外地承包、租賃企業或是擔任管理職務，發揮資源優勢，獲取豐厚回報，提升競爭力。

在產業轉移的同時也要反哺浙江。政府要實施激勵措施，鼓勵那些高層管理人員和技術人員回浙江發展經濟，企業也要制定激勵機制，把人才留住。處于轉型時期的浙江，將大力發展產業轉移，促進浙江產業結構優化和經濟持續發展。

參考文獻

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