論政府在經濟發展中的生態責任

摘 要：在科學發展觀的指導下，生態責任應被視為政府的重要責任之一。在分析經濟發展中政府對自然、市場和公眾生態責任的基礎上，論述政府在經濟發展中履行生態責任的現實意義和作用，進而從理念、制度和行動三個方面提出政府履行生態責任的途徑。

關鍵詞：政府;經濟發展;生態責任

中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0033-01

１ 政府在經濟發展中應該履行的生態責任

第一，政府對自然的生態責任。人類與自然的關系是權利與義務的統一，人類要享用自然，向自然索取，又要保護自然，向自然奉獻。人與自然的和諧也是構建和諧社會的內涵之一，政府應當真正確立為全人類負責的精神，真正確立關心自然、愛護自然的責任感，自覺履行保護生態環境的義務，這種重任無疑應當由政府來承擔。

第二，政府對市場的生態責任。市場是生態鏈條中的關鍵環節，政府應該在這一環節中承擔起責任，發揮關鍵性的作用。企業以獲取最大利潤為其首要目標，很少考慮環境問題，甚至為了利潤而不惜犧牲環境作為代價。因此，政府應要求企業承擔起責任，引導企業充分考慮環境生態的價值，走技術進步、提高效益、節約資源的可持續發展道路，要求企業公正地對待自然，限制對自然資源的過度開發，最大限度地保持自然界的生態平衡，推進人與自然的和諧共處。

第三，政府對公眾的生態責任。當今部分國家和地區發展經濟對環境生態的破壞，實際上是對其他國家和地區的人們及下代人的的權利的剝奪，這實際上是一種不公平。一方面，要確立“代內公平”觀念，實現同代人之間的相互尊重、相互促進、共同發展，一部分人的發展不應損害另一部分人的發展；另一方面又要樹立“代際公平”觀念，當代人在利用環境資源方面與后代人具有同等的權利和機會，不能因為當代人為追求自已利益滿足，而自私無限度地開發利用自然資源，剝奪子孫后代以滿足其利益的機會，使人類發展的鏈條中斷。

2 政府在經濟發展中履行生態責任的現實意義

第一，政府履行生態責任，有利于綜合國力的提升。

一個國家的綜合國力既包括由經濟、科技、軍事實力等表現出來的“硬實力”，也包括以文化、意識形態等體現出來的“軟實力”。生態作為綜合國力軟實力的一個方面，是指影響一個國家或地區發展自身潛力的生態力量。生態諸因素的良性作用將促進生產力的發展，反之則阻礙生產力的發展。

但是在軟實力的評價中，長期以來忽視了生態因素。當前，生態環境惡化，短板效應越來越明顯，如果不加以重視，在不遠的將來，最長的木板越來越長，生態這塊最短的木板卻越來越短，將會嚴重制約經濟、社會的發展，乃至威脅人類的生存。

生態作為經濟與社會發展軟實力的重要組成部分，作為后進國家和地區所具有的內在的、客觀的有利條件，其后發優勢越來越突顯。經濟發展較快的地方需要注重生態，經濟欠發達的地方要在新一輪的增長中謀求發展，就要更加重視生態，發揮和運用好生態這種后發優勢、比較優勢。

第二，政府履行生態責任，有利于人類的永續發展。

傳統發展模式以獲取最大經濟發展為首要目標，很少考慮環境問題，甚至不惜以犧牲環境為代價。可持續發展要求充分考慮環境生態的價值，公正地對待自然，科學開發，合理利用，最大限度地保持自然界的生態平衡，任何發展都不能以損害自然為代價。

維護自然環境的生態平衡可以為經濟發展創造可靠的物質基礎。面臨環境與資源的急劇衰退，要求政府站在生存與發展的戰略高度，用長遠的系統的觀點看問題，在開發自然和利用自然時又要保護自然。要求政府在謀求經濟發展的同時，不能只顧眼前利益，而應有利于長遠發展；不能只追求經濟發展，而要力爭實現經濟與社會、人與自然的協調發展。

3 政府在經濟發展中履行生態責任的途徑

第一，樹立生態文明觀念，深刻認識政府生態責任。

新的生態文明觀要求重新審視人與自然的關系，使道德關系不再局限于人與人之間，而是擴展到自然領域。道德不僅包含著人與人之間的行為規范，而且包含著人與自然之間的行為規范，前者已被人們所熟知，而后者則需要人們警醒和重視。人類善待生態就是保護人類自身。

政府能否在經濟發展中承擔自己的生態責任，不是自發可以完成的，應該大力宣傳和普及環境保護知識，讓人們

認識到人與自然的關系是互利共生、和諧共存的有機統一，使保護環境成為自覺的主體意識。

因此，中央政府應充分利用各種宣傳媒介，通過環境教育，讓各級政府工作人員充分認識到保護環境關系到每一個人的切身利益，真正能夠將自然視為人類的朋友，樹立尊重自然的生態態度，形成自覺而強烈的道德責任感。值得強調的是，培育生態道德的關鍵是提高政府領導者的生態意識，他們的生態觀念以及重視程度在一定意義上直接關系到一個地方經濟發展的走向。

第二，保障生態制度供給，促使政府履行生態責任。

生態環境是一種資源，而且隨著社會的發展，它的稀缺性日益明顯，正是這種稀缺性才體現出生態環境的經濟價值。稀缺性的物品，需要有制度來規范其分配和利用。

首先，完善生態環境保護的相關法律體系。近年來，我國政府相繼制訂了一系列涉及環境方面的法律。但從目前的環境現狀看，應該盡快制定《中華人民共和國環境稅法》等綠色稅法，開征環境稅和生態補償稅。環境稅是一種生態保護的平衡機制，既可調節人們的經濟行為、減少污染，又可以為國家公共財政籌集資金；生態補償稅是指自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權人或對生態保護付出代價者支付相應費用的稅收制度。

其次，建立科學公正的環境評價監督機制。地方政府領導在經濟發展中積極保護環境、改善生態的行為如果得不到肯定，那么就可能嚴重挫傷其積極性，打擊其選擇保護環境的動機或行為；而對于那些破壞環境謀短期發展的地方政府及地方領導人的惡行如果不加制止，很可能傳達錯誤信號而誤導其他地方，選擇類似的行為，最終不利于生態責任的履行。因此，形成科學公正、揚善抑惡環境評價機制至關重要。

第三，積極發展生態經濟，切實落實政府生態責任。

當經濟增長在一定程度上已經背離人類的長遠生存利益時，要求人們反思自己的行為。針對當前出現的能源危機、資源緊缺、環境污染的態勢，政府應重視科技力量的作用，優化自己的生態行為，發展生態經濟。科技力量對生態環境具有雙重作用，人們既可以利用這種力量保護自然，也可以用這種力量破壞自然，帶來環境污染和生態平衡的破壞。

政府應利用科技力量不斷優化生態行為，全面發展生態農業，積極發展生態工業，大力發展生態旅游業。以發展綠色食品、有機食品和生態農業旅游為重點，全面發展生態農業；應用現代科學技術建立一種多層次、多結構、多功能、變工業排泄物為原料、實現循環生產、集約經營管理的綜合工業生產體系；生態旅游是帶有生態科教和科普色彩的一種專項旅游活動，通過第一和第三產業的交叉滲透，農、旅結合，建立起兩大產業間的互動機制，大力發展生態旅游業。