我國政務信息化發展現狀及其對國民經濟影響分析

摘 要：信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。大力推進國民經濟和社會信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。加快政府系統政務信息化建設的進程，是適應國民經濟和社會信息化發展的迫切要求。通過對政務信息化內涵及政務信息化實現程度的分析，從政務信息化對政府行政環境、決策、績效及政府創新的影響角度，指出了政務信息化對國民經濟發展的巨大貢獻。

關鍵詞：政務信息化；電子政務；政府創新

中圖分類號：G2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0353-02

１ 引言

隨著社會信息化進程的加快，特別是互聯網技術的普及應用，政務信息化成為當今信息化最重要的領域之一。信息化水平已成為衡量一個國家現代化和綜合國力的重要標志。黨的十六大提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的發展戰略，從而形成了中國特色信息化的發展道路。推進電子政務，以政府信息化帶動國家信息化，創造性地推進了信息化建設。目前，我國各地的政務信息化建設正在如火如荼地開展之中，并且從中央到地方對政務信息化建設的投入和推廣力度也在不斷加在。在這樣一個大環境下，我們必須進一步加深對政務信息化內涵的認識，了解我國政務信息化的實現程度及其與發達國家之間的差距，認識到實現政務信息化與否對國民經濟貢獻的巨大影響。

2 政務信息化的發展歷程及現狀分析

2.1 我國政務信息化發展現狀

我國政務信息化的發展經過了20 多年的積累，所取得的成績是值得肯定的，所面臨的挑戰也是十分嚴峻的。與發達國家政務信息化發展狀況相比，總體為說，我國政務信息化建設仍處于初級階段。

根據2002 年7月國際著名咨詢機構——埃森哲咨詢公司對我國政務信息化進行的調查結果顯示，我國政務信息化建設的總體成熟度為23%，尚處于平臺建設的階段，在該公司調查的24個國家（或地區）中居第20 位。

根據2003 年聯合國對其成員國政務信息化發展狀況進行的評測，按照“電子政府完備程度”指數排名我國名列第74 位，在聯合國191個成員國中位于中上游。

近年來我國政府機構的內部辦公系統日益完善，政府部門建設的以互聯網為基礎的公眾信息網開始大量涌現，信息資源得到了部分開發和利用。國家在政務信息化方面的投入及重視程度也越來越高。中共十六大就明確提出“大力加強電子政務建設”的方針策略。根據國家的部署，近五年我國將以年均2000億元人民幣的投資規模用于信息化基礎設施建設，總投資額將達到1萬億人民幣。據中國互聯網信息中心2006 年1 月公布的數據顯示，截至2005 年12 月31 日，已注冊的gov.cn域名數有23752 個，其中11995 個政府網站已經建立運行。截至2004 年底，93.4% 的部委擁有部門網站，其中，地級和縣級政府門戶網站增長迅速。

2.2 國外政務信息化現狀

全球管理與科技咨詢公司——埃森哲（Accenture）咨詢公司在 2001 年對全球 22 個國家和地區的電子政務發展狀況做了研究，并給各國的電子政務達標指數的評價是：第一名加拿大（60 分）、第二名新加坡（58 分）、第三名美國（53分），第四名是澳大利亞。五位以后多位歐洲國家，排名順序為：丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭。下面介紹幾個典型國家政務信息化的發展情況。

2.2.1 加拿大

加拿大是擁有世界最先進廣播系統的國家。于1999正式頒布了國家的電子政務戰略計劃“政府在線”（Government On-Line），提出政府要做使用信息技術和互聯網的模范，在2004年實現政府所有的信息和服務全部上網。為保證電子政務在全球的領先地位，加拿大政府發揮了強大的領導力作用，推行了“統一的政府”（A Whole Of Government）實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務協同發展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務。2001年1月，加拿大對政府門戶網站進行了意義重大的改進和重新設計，目的是全面推行“以客戶為中心”的網上服務。加拿大政府不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求不斷開發和繼承政府入口網站，如建立加拿大青年網站、加拿大出口資源網站等。

2.2.2 美國

美國的電子政務在很大程度上正在成為全球電子政務的模板。作為電子政務的領導者，從1993年到2001年，美國聯邦政府已經發布了1300多項電子政務相關的實施項目，取得了舉世矚目的成就。由于電子政務的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。到目前為止，已有超過70%互聯網用戶通過政府網站進行事務處理。

3 政務信息化對國民經濟的影響

政務信息化作為帶動政府管理體制改革的一種重要手段，在加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，改善政府監管和服務能力，增強政府行政的透明度，加強社會監督等方面扮演著越來越重要的角色，其重要性程度和對經濟發展的影響不言而喻。所以，本文主要通過分析政務信息化對政府行政環境、決策、績效及政府創新的影響來闡述政務信息化對國民經濟的影響。

3.1 政務信息化對行政環境的影響

（1）政務信息化建設有利用推動經濟和社會信息化進程。

推動經濟和社會信息化進程是當今的世界潮流，并已成為世界各國政府提升本國綜合國力和國際競爭力的重要舉措之一。據“2002 年中國電子政務技術與應用大會”公布的數據資料表明，2002 年我國政府的電子政務采購額突破了 350 億元，年增長率近 25%，我國的電子政務市場已由初始階段逐步向高速發展階段跨越。另據專家分析，“如果在未來 5 年內，全國 80%以上的政府部門實現信息化辦公，全國 3000 多萬公務員中有 60%重新配置一套計算機辦公設備，那么僅PC 市場就將達 1000 億元，軟件市場容量將達250 億元。”可見，政務信息化將成為國家信息化水平的重要標志和國內信息產業和服務業發展的關鍵動力。

（2）政務信息化建設有助于塑造良好的政府形象。

一個良好的政府治理模式需要政府、公眾、企業和社會之間的信任關系的存在，因此，現代政府在忙于處理復雜多樣的行政事務的同時，都特別注重通過同國內外各界公眾之間的雙向信息交流來建立并維護良好的相互了解和信任關系，樹立政府在國內外公眾中的良好形象和信譽。建立電子政府，實施電子政務，有利于塑造中國各級政府的形象，提高政府工作的透明度，從而加強公眾對政府的了解和監督力度，提高政府決策的科學性和民主性，增強公眾對行政決策的信任度。

3.2 政務信息化對行政決策的影響

一些學者認為電子政務建設將有利于行政決策向著合理、規范、高效的方向發展，從而加快行政決策科學化、民主化的發展趨勢。首先，它提高了政府的理性決策能力和公共政策的品質，提升了決策的科學化和民主化水平。決策民主化和科學化，在某種意義上就是決策手段的現代化。其次，強化了對行政決策執行的監督力度，降低了決策執行變形的發生率。最后，打破了決策的“暗箱操作”慣例，提高了決策制定的透明度和決策程序的規范性。

3.3 政務信息化對行政績效的影響

（1）政務信息化對提高行政效率的影響。首先，政務信息化的實施有利于加快信息傳遞速度，提高政府利用信息的效率。其次，政務信息化建設能減少大量人為的內耗。電子政務建設將逐步實現辦公手段的自動化、業務流程的規范化和管理的程序化等，精減冗余的機構和不必要的中間環節，節約辦公費用，提高工作質量，將政府的業務活動從體力操作型向知識智能型轉變。最后，電子政務建設有利于簡化行政運作環節和程序。由于電子政務建設對政府的組織結構產生很大影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無疑將大大簡化行政運作的環節和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環節的將被取消，或者被計算機程序取代。

（2）政務信息化建設對降低行政成本的影響。政務信息化將公務員數量明顯減少，管理運作中間環節極大壓縮，物資配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無效成本。政務信息化建設把一定區域、乃至全國的行政機關都連接在一起，使信息、知識、人力以及創新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實現共享，從而有效地利用政府內部和外部資源。

3.4 政務信息化對政府創新的影響

（1）政務信息化對觀念創新的影響。首先，電子政務建設有利于行政組織內部公務員的觀念創新。在電子政務實施的過程中，公務員隊伍逐步樹立了為公眾服務的意識、強烈的信息共享意識和要求有更多的團隊合作。其次，電子政務建設有利于行政組織外部公眾的觀念創新。隨著市場經濟的深入進行，信息技術的廣泛運用，公民和公民社會的自治式運作能力、與各種力量的橫向協調能力、承受各種風險的自主能力等大大加強，公眾的權利意識、平等意識、法治意識等空前提高，這些觀念的轉變都有利于電子政務的運作。

（2）政務信息化建設對組織結構創新的影響。政務信息化建設變革了傳統的信息交流模式，打破了政府對信息的控制，這有利于公眾的政治參與。同時，政務信息化利用先進的信息技術為行政組織的扁平化提供了技術可能性，促使組織的權力由集權走向分散，使行政組織更具靈活性、有機性和適應性。

4 結語

通過對以上政務信息化內涵及現狀的分析，我們可以發現政務信息化已成為轉變政府職能，提高政府服務效率的一個非常重要的手段。通過對政務信息化的影響分析，讓我們深刻認識到政務信息化實現程度的高低將制約著本國經濟的發展。對此，我們必須繼續加強政務信息化的建設，繼續探索有利有經濟發展的政務信息化新模式，充分發揮政務信息化在信息化建設中的核心作用。

參考文獻

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