慈善捐贈(zèng)法律關(guān)系研究

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高。慈善事業(yè)正在如火如荼地開展。但在慈善捐贈(zèng)中，卻存在著這樣那樣的問題，比如慈善捐款被挪用、被貪污等等。這些問題都極大地影響著受益人和捐贈(zèng)人對(duì)慈善事業(yè)的信心。就主要探討了關(guān)于慈善捐贈(zèng)中存在的若干法律問題。

關(guān)鍵詞：慈善捐贈(zèng);法律關(guān)系;國外經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0310-01

1 慈善捐贈(zèng)概述

慈善捐贈(zèng)應(yīng)是通過合法的社會(huì)組織以社會(huì)捐助的方式，按特定的需要，把可匯聚的財(cái)富集中起來，再通過合法途徑，用于無力自行擺脫危難的受助者，這也是國民收入分配體系中的第三次分配的一種形式，是社會(huì)保障的補(bǔ)充體系，其運(yùn)作包括接受捐獻(xiàn)、資金管理和實(shí)施救助三個(gè)環(huán)節(jié)。

2 慈善捐贈(zèng)若干法律問題研究

2.1 慈善權(quán)力義務(wù)差異分析

2.1.1 捐款人的權(quán)利義務(wù)差異分析

（1）捐贈(zèng)目的的實(shí)現(xiàn)權(quán)。

捐贈(zèng)人有請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的的權(quán)利。慈善捐贈(zèng)的特殊性在于其存在公益性，國家鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的目的是激發(fā)人們的同情心，鼓勵(lì)在社會(huì)公眾之間建立一種互助互愛的高尚的公共道德觀念，以加強(qiáng)社會(huì)成員之間的聯(lián)系并最終形成一種良好社會(huì)道德風(fēng)尚，捐贈(zèng)人之所以進(jìn)行捐贈(zèng)是為了公共利益或發(fā)揚(yáng)助人為樂的社會(huì)主義道德。這些都要求慈善捐贈(zèng)所得必須用于公益之目的，只有這樣慈善捐贈(zèng)才可能得以延續(xù)和發(fā)展，捐贈(zèng)行為才可能獲得社會(huì)的肯定性評(píng)價(jià)。

（2）捐贈(zèng)人的知情權(quán)。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第39條明確規(guī)定了捐贈(zèng)人的知情權(quán):“捐贈(zèng)人有權(quán)向基金會(huì)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。”這里的知情權(quán)包括捐贈(zèng)人對(duì)于所捐獻(xiàn)款項(xiàng)的使用用途、使用過程、使用形式和情況的知情權(quán)。

（3）依法撤銷捐贈(zèng)的權(quán)利(拒絕履行權(quán))。

出于慈善捐贈(zèng)的特殊性考慮，不應(yīng)賦予捐贈(zèng)人以任意撤銷權(quán)，而只應(yīng)賦予其法定撤銷權(quán)。《合同法》規(guī)定了，具有社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同，不論當(dāng)事人以何種形式訂立，不論是否經(jīng)過公證，也不論贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)是否已轉(zhuǎn)移，其權(quán)利贈(zèng)與人均不得任意撤銷。

（4）給付義務(wù)。

慈善捐贈(zèng)人的主要義務(wù)是將捐贈(zèng)標(biāo)的物按約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式交付給慈善人，并轉(zhuǎn)移其權(quán)利于受贈(zèng)人。法律規(guī)定須經(jīng)移轉(zhuǎn)登記方發(fā)生移轉(zhuǎn)效力的應(yīng)當(dāng)辦理移轉(zhuǎn)登記手續(xù)，否則不能對(duì)抗善意第三人。

2.1.2 收益人的權(quán)利義務(wù)差異分析

（1）受益權(quán)。

這是受益人最基本的權(quán)利。當(dāng)受益人確定后，可以默示的方式接受捐贈(zèng)，也可以默示的方式作拒絕的意思表示。但是慈善捐贈(zèng)中受益人的受益權(quán)不能轉(zhuǎn)讓與繼承，除非征得捐贈(zèng)人和慈善人的同意。

（2）實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的的請(qǐng)求權(quán)。

慈善捐贈(zèng)的目的是使受益人利益的實(shí)現(xiàn)，受益人作為最終受益者當(dāng)然有權(quán)請(qǐng)求慈善人履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益捐贈(zèng)目的，或請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)督促慈善人履行義務(wù)。受益人享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，而非捐款的所有權(quán)。

（3）賠償損失的請(qǐng)求權(quán)。

受益人因捐贈(zèng)人瑕疵履行而遭受直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可以向捐贈(zèng)人請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利。《合同法》第191條明確規(guī)定了，“贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)有瑕疵的，贈(zèng)與人不承擔(dān)責(zé)任。附義務(wù)的贈(zèng)與，贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)有瑕疵的，贈(zèng)與人在附義務(wù)的程度內(nèi)承擔(dān)與出賣人相同的擔(dān)保責(zé)任。贈(zèng)與人故意不告知瑕疵或者保證無瑕疵，造成受贈(zèng)人損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。因而受益人的賠償損失請(qǐng)求權(quán)可以依據(jù)此法條的規(guī)定。

2.2 慈善捐贈(zèng)資金使用中監(jiān)督問題分析

（1）政府監(jiān)督。

慈善資源是一種公共資源，政府介入慈善事業(yè)的監(jiān)督管理，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》第20條規(guī)定了政府的監(jiān)督，從監(jiān)督主體上看，政府的監(jiān)督主要通過登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門等政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn);從監(jiān)督內(nèi)容上看，從登一記管理、過程運(yùn)行、到機(jī)構(gòu)終止各個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的監(jiān)督在發(fā)揮作用。

首先，降低門檻。在登記管理制度上我們可以更多借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，降低成立時(shí)的門檻，加強(qiáng)過程控制以及在法治背景下的制度約束和社會(huì)監(jiān)督。其次，加強(qiáng)過程監(jiān)管。維持非營利組織的公益性，是各國普遍面臨的問題。如上所述，依據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)等情況通過年檢上報(bào)，資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)的還要接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。最后，建立系統(tǒng)、明確的對(duì)于慈善組織的稅收立法。傳統(tǒng)的稅法注重的是市場主體的納稅義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)市場主體與國家之間的稅收利益分配，對(duì)于像慈善組織這樣的組織地位一直未予重視和突出。現(xiàn)行的“分稅法”的立法模式也使得該類組織的稅法主體地位更加不明確。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織是否作為納稅主體，以及在作為納稅主體時(shí)，是否應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)都需要在稅法上予以規(guī)定。這就需要在稅法上對(duì)其稅法主體地位予以突出，在有關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅法的適用除外制度上，對(duì)慈善組織做出專門的規(guī)定，以形成一套系統(tǒng)、明確的稅法。

（2）社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開。慈善組織的公益性決定其沒有權(quán)利像企業(yè)一樣擁有自己的“企業(yè)秘密”，它必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，是慈善組織增強(qiáng)社會(huì)公信力的最佳途徑，也是所有監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé)得以履行的基礎(chǔ)。

慈善捐贈(zèng)受益人的虛擬性，決定了受益人的在實(shí)際接受利益之前，是潛在的，是不確定的。所以在此環(huán)節(jié)受益人的監(jiān)督意識(shí)很薄弱，有時(shí)甚至其潛在利益受到了損害，自己也無從知曉或者意識(shí)不到自己是受損人。那么誰來代表和維護(hù)受益人（尤其是潛在的受益人）的利益？筆者認(rèn)為可以設(shè)立公益代言人制度。

2.3 提高慈善捐贈(zèng)資金使用效率問題分析

（1）建立與健全慈善資金管理的財(cái)務(wù)制度。建立完善的財(cái)務(wù)制度必須首先明白慈善組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。慈善組織的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，而不像企業(yè)那樣追逐高額利潤。因此慈善組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與一般性企業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理在目標(biāo)上存在很大的差異。

（2）可以適度的開展慈善組織的營銷活動(dòng)，盤活慈善資金。慈善組織完全可以開展一定形式的經(jīng)營性活動(dòng)及產(chǎn)生利潤，即進(jìn)行慈善組織的營銷。只要該活動(dòng)遵循“慈善”的原則，而不是受利潤驅(qū)動(dòng)，以利潤為目的。事實(shí)上在大多數(shù)國家，只要不違背“慈善”的宗旨，慈善組織的商業(yè)經(jīng)營就是合法的，就能獲得社會(huì)的認(rèn)同，其稅收上的減免稅待遇也不會(huì)受到威脅。慈善組織開展?fàn)I銷所獲得的成果就決定了工作績效，還能讓組織人員更有歸宿感和滿足感。

（3）慈善資金的使用不僅要遵守一定的約束原則，而且應(yīng)該接受一定的監(jiān)督。籌到的善款將堅(jiān)持專款專用，重點(diǎn)使用的原則。定向捐贈(zèng)資金按捐贈(zèng)者意向使用，非定向捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌用于資助開展安老、慈孤、扶殘、助學(xué)、濟(jì)困、販災(zāi)等社會(huì)救助項(xiàng)目及符合慈善總會(huì)宗旨的其他慈善活動(dòng)。凡就學(xué)困難的學(xué)生和生活貧困的家庭，凡因患大病、重病或遭遇意外等導(dǎo)致生活困難的家庭均可申報(bào)慈善資金救助。慈善資金的接收和使用接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，并向社會(huì)公布使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范自己的行為，目前一些地方政府已出現(xiàn)占用、挪用慈善基金會(huì)民間捐款的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，并引以為戒。

3 結(jié)論

慈善事業(yè)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是調(diào)節(jié)貧富差距的有效機(jī)制之一，因而對(duì)于慈善捐贈(zèng)從法理上分析是尤為必要的。通過本文的研究，希望能給廣大慈善工作者一定的幫助。

參考文獻(xiàn)

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［3］［美］喬爾.J.奧羅茲.基金會(huì)工作權(quán)威指南:基金會(huì)如何發(fā)掘、資助和管理重點(diǎn)項(xiàng)目［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2002.