遼寧省民辦高校發展對策研究

摘 要：近年來，遼寧省民辦高等教育從無到有，發展迅猛，為遼寧高等教育事業的發展做出了突出貢獻，但在發展中也面臨許多困難。剖析了遼寧民辦高等教育的現狀及面臨的主要問題，并在此基礎上對遼寧省民辦高等教育的發展提出對策和建議。

關鍵詞：遼寧；民辦高校；對策

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0246-02

1 遼寧民辦高校發展現狀及面臨的主要問題

1.1 辦學條件落后、規模小

截至2007年5月，遼寧省共有民辦本科院校1所，民辦高職學院9所，共占全省78所高等院校的12.8%，而廣東有28所，占25.7%；山東24所，占23.3%；福建23所，占33.8 %。遼寧省民辦高校的整體規模還很小，截止到2007年5月遼寧省民辦高校在校生31712人，而全國有獨立設置的民辦高校278所，在校生133.8萬名，具有學歷教育的民辦高校在校生總人數達到280多萬人。陜西省共有17所民辦高校，其中萬人以上大學就達5所，目前遼寧省僅遼寧對外經貿學院在校生超過萬人，其他9所學院都低于5000人。相比之下，我省民辦高等教育的發展無論在辦學條件上還是在規模上都已經遠遠落后。

1.2 發展民辦教育的扶持政策不配套，已有政策落實不夠

我國《民辦教育促進法》中明確規定了民辦與公辦學校具有同等的法律地位，但目前有些政策在我省還沒有得到完全落實，有些在執行中被設置了障礙。例如有些地方稅務部門把民辦高校當成私營企業，對沒有進行分配的辦學結余收所得稅；民辦高校在征地、校舍配套、用水、用電、供暖等方面的收費標準高于公辦高校，甚至按企業標準收費；金融機構為規避風險，使民辦學校無法享受同其他公辦學校一樣的銀行貸款政策，學生助學貸款政策在民辦學校也較難落實等等。

1.3 民辦高校正面臨日益嚴重的生源危機

國際上一般將18-22歲列為高教適齡，隨著遼寧人口結構的變化，高等教育適齡入學人口正呈逐年減少之勢。據有關統計資料預測，到2008年，遼寧高教適齡入學人口數將達到峰值335.9萬人，之后，適齡人口開始逐漸遞減，到2020年降到178.1 萬人。

隨著高校適齡人口的不斷減少，一些公辦高校也與民辦高校爭搶生源，公辦高校除了傳統的本專科教育外，近年來還紛紛開辦網絡學院來吸引一些考分偏低的生源。與此同時，那些依托公立大學辦學、定位于本科層次的獨立學院，也吸納了相當一部分生源，我省目前有23所獨立學院，招生人數逐年擴大。這就使得我省民辦高校不僅要與同類型的民辦院校進行競爭，還要與公辦高校以及有公辦高校背景的獨立學院搶奪生源。民辦高校生源本來就少，這樣一來更是雪上加霜，招生越來越困難。

1.4 民辦高校資金來源渠道急需拓寬

我國民辦高校的辦學經費來源渠道主要有學雜費、出資人、校辦產業、社會捐助和財政預算內撥款等項目。目前遼寧對民辦教育的政府資助尚未制度化和組織化，除少數政策優惠外，幾乎未能向民辦教育提供任何形式的政府資助。在遼寧這樣民營經濟尚不發達，社會投資教育的動力和能力都嚴重不足，銀行融資也比較困難的地區，現有的民辦高校經費來源比較單一，主要靠學雜費和出資人，走的是一條“以學養學”的道路，經費不足的現象普遍存在。資金缺口的存在給民辦高校的發展帶來許多不利影響，導致民辦高校的硬件設施建設上不了規模、上不了檔次，招募或聘請不到更多的高水平教師，教學質量難以提高等問題，阻礙著民辦高校的進一步壯大，甚至威脅到民辦高校的生存。

1.5 民辦高校的法人治理結構和內部管理體制有待完善

遼寧民辦高校普遍實行的管理體制是董事會領導下的校(院)長負責制。民辦高校大都能按照有關規定，建立董事會及其相關的制度。但是由于各民辦高校在出資方式、產權性質以及其他各種影響因素上差異頗多，個別民辦高校采用的領導體制或多或少地存在一些不足和欠缺。民辦高校的管理除了涉及董事會、校長等管理組織之外，還涉及教學管理、學生管理、財務管理、教師的聘用、考核、利益分配機制等諸多管理行為。目前，我省的一些民辦高校管理機構不健全，還存在產權不清，法人、產權等重大法律關系問題不明確，監督機制不健全，黨、團和工會、學生會等組織也不健全。

1.6 缺乏可持續發展的師資隊伍

2007年，全省民辦高校共有專職教師1976人，其中高級教師占28.69% ，研究生學位教師占30% ，生師比10.77∶1。10所學校中，大連東軟信息技術職業學院教師的學歷最高，研究生以上學歷者占到54.94 % ，高級職稱教師遼寧對外經貿學院最多，達到37.2%。但民辦高校在師資上由于不能享受與公立高校教師同等的待遇，這種狀況造成民辦學校教師職業認同感差，據有關調查顯示，民辦學校中有不低于84%的教師認為自己是雇員，在學校中缺乏主人公的責任感；也致使民辦高校教師流動頻繁，隊伍不穩定；民辦高校普遍存在“兩高一低”的現象，即青年教師多，退休教師、兼職教師多，而具有教學和管理經驗的中年教師十分短缺，尤其缺乏一流的教授和學科帶頭人，造成隊伍的斷層、職稱和學歷結構不合理，缺乏學術科研氣氛，不利于學校的可持續發展。

1.7 部分民辦高校定位不清晰，低水平重復建設嚴重，教學質量不高

由于起步較晚，辦學歷程較短，目前遼寧一部分民辦高校的目標定位并不是很清晰，很多民辦高校大力發展的是投資較少的文科教育，對于培養在工農業生產上實用的技能型人才的則很少。同時，一些民辦高校盲目比照公立高校或者辦得比較成功的其他民辦高校，造成了辦學類型、辦學模式甚至專業設置和教學內容的趨同，從而造成民辦高校中相當一部分專業，特別是低成本專業重復率偏高。目前，我省10所民辦普通高等學校專業設置經濟學、管理學、文學三個科類在校生所占比重達到91.7%，工學和法學兩科類在校生所占比重較小，僅為8.3%，其它科類的專業還沒有得到相應的發展。

我省民辦高校近幾年發展迅速，雖然已有一定優勢，但教育教學質量問題還未很好地解決。校企合作、工學結合相對較差；教學內容陳舊，不能及時反映現代科學技術和各學科發展的最新成果；很多學校教學手段落后，不能充分利用現代視聽工具和信息傳播工具進行教育和教學；重校舍等硬件建設、輕教學儀器設備投入的現象比較突出；有些學校生均事業性經費和生均公用經費遠低于全省高校平均水平，經費嚴重短缺，個別學校甚至連教師的工資都拖欠，根本沒有穩定的實驗實習場所，學生的職業訓練無法保證，更談不到學生創業和就業能力的培養。

2 遼寧民辦高校發展的對策建議

2.1 加強政府調控和引導，營造公平的法制、政策環境

省級政府行政部門要加大政策扶持力度，如明確民辦學校的法人地位，將民辦高校從籠統的“民辦非事業單位”中單列出來，突破民辦學校不能登記為“事業單位”法人的傳統觀念和政策障礙，重新確定非營利性民辦高校作為公益性事業單位的法人類型，理順民辦高校的法人治理結構和財務制度；對真正意義上的非營利學校給予非營利組織的政策優惠；在征地問題上，要做到民辦高校用地與公辦教育同等待遇；在稅收問題上，出資人不要求取得合理回報的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦高校，按出資人獲得回報情況征收個人所得稅；在融資問題上，建議由地方政府和民辦高校共同建立融資風險基金，政府給予民辦高校一定的貼息補助或允許民辦高校用學費抵押貸款；建立民辦學校獎勵制度，對辦學質量高、聲譽好的學校，給予表彰和獎勵；解決民辦高校教師的合理流動問題；將民辦高校的收費項目和標準的制定權交給學校；切實規范民辦學校舉辦者的準入與退出機制；等等。主動協調有關職能部門，爭取現有扶持政策得以全面落實，為民辦高等教育發展創造有利環境。

2.2 采取各種措施擴大生源，應對生源危機

生源是民辦高校安身立命之本。民辦高校可以利用媒體和輿論的力量，進行良好的品牌宣傳；積極到外省市，特別是人口較多，高等教育供給嚴重不足的一些內地省市去招生；開展多類型合作辦學，豐富民辦高校自身辦學的層次；加強就業工作力度，為學生創造更多的就業條件。

2.3 探索新的資金籌措方式，拓寬資金來源渠道

民辦高校可以積極爭取鄉鎮企業家，港、澳、臺工商業者，國際商人及海外華僑的投資辦教育，同時也可通過股份制與企業合作、與國外聯合辦學等各種形式引進資金，也可運用資產租賃、資產轉讓、資產入股、整體改制等方式集資辦學，通過這些方法把具有一定經濟實力且有投資意愿的社會投資者聯合起來，發展遼寧的民辦高等教育事業。另外，政府也應該對民辦高校給予一定的經濟支持和鼓勵，同時可以由政府出面，鼓勵企業個人捐資，在稅收上采取相應的免稅政策，在條件成熟的情況下，可考慮開辦教育金融業務、發行教育債券或股票，創立教育銀行，為民辦高校吸取更多的發展資金。

2.4 加強對民辦高校的規范管理，落實董事會領導下的校長負責制

遼寧省民辦高校必須按照國家規定標準充實和完善辦學條件；政府要嚴格新辦院校的審批程序，對專業設置要宏觀指導，嚴格控制；為保證教育教學質量，要依法建立政府對民辦高校的督導制度，實行民辦高校年度檢查制度，定期發布民辦高校的辦學信息，保障學校的正常運作；要建立利于政府監督與社會資本進入的開放性制度；真正落實董事會領導下的校長負責制：學校董事會為學校決策機構，依法行使決策權，校長依法行使教育教學和行政管理權，校長必須具備國家規定的任職條件，實現真正意義上的專家治校，改變目前普遍存在著的家族化管理、缺乏權力制衡機制和風險控制機制、管理粗放等狀況。

2.5 樹立人才強校觀念，打造合理的教師隊伍

隨著民辦高校競爭的不斷加劇，各高校在硬件設施方面的差距會逐漸縮小，而學生的擇校觀念日益成熟理智，專家型、研究型、專職化、穩定化的教師隊伍將會對學生構成強大的吸引力，成為學校加快發展的重要條件。民辦高校要努力建設一支數量適當、職稱結構合理、業務精良、來源渠道廣闊的教師隊伍，加強對青年教師的培養力度，特別是要努力擁有自己的專業帶頭人、首席教授及一批“雙師型”的專業教師，形成學術梯隊，奠定民辦高校可持續發展的基礎。

參考文獻

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