對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析及一體化的建議

摘 要：通過對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想和四川、重慶兩地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的比較，闡述了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析了目前存在情況的原因，并提出一些建議和看法。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；行政壁壘；產(chǎn)業(yè)集群；城市群；一體化

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0112-02

1 對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)的分布、類型、梯度對經(jīng)濟(jì)合作的障礙

2007年四川省常住人口8127萬人，全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口2893.2萬人，鄉(xiāng)村人口5233.8萬人，人口城鎮(zhèn)化率為35.6%，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長18.7%，全年農(nóng)民人均純收入3547元，增收544元，增長18.1%。全省生產(chǎn)總值10505.3億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2092.1億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4595.5億元，增長19.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3817.7億元，增長13.0%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為5.6%、59.5%和34.9%。但整個四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍舊非常脆弱，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、效益差。作為人口大省，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平處于初始狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難；四川工業(yè)屬于資源開發(fā)、速度效益型，重工業(yè)多于輕工業(yè)、國有及國有控股工業(yè)企業(yè)多于非公有制工業(yè)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)多于資金技術(shù)密集型企業(yè)、企業(yè)產(chǎn)銷率較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；四川服務(wù)業(yè)在GDP中的比重仍很低，服務(wù)業(yè)中低層次和傳統(tǒng)行業(yè)多、高層次和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少、從業(yè)人員素質(zhì)低。

2007年重慶全市常住人口2816萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1361.35萬人，城鎮(zhèn)化率48.3%。全年農(nóng)村居民人均純收入3509元，比上年增加635元，增長22.1%。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4111.82億元，比上年增長15.6%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值531.65億元，增長9.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1832.22億元，增長20.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1747.95億元，增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為12.9：44.6：42.5。整個重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有三個方面的矛盾：勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢與第二、第三產(chǎn)業(yè)大量冗員之間的矛盾；高投入與低產(chǎn)出之間的矛盾；資本閑置和資本短缺的矛盾。

1.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市群的構(gòu)成，城市間的巨大差異

如果用城市首位度指標(biāo)來衡量，四川的首位度是畸形的。川西平原城市圈幾個城市中僅成都市一城獨(dú)大，缺乏第二三層次城市，多屬于規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的畸形斷層結(jié)構(gòu)。如果從川西平原城市圈的總量上看，這一區(qū)域的帶動作用毋庸置疑，畢竟這里以占全省15%的國土面積，提供了全省60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但一個不容忽視的問題是，成都市的生產(chǎn)總值占到了該區(qū)域的80%強(qiáng)，即使在整個四川省，成都市2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值按3000億算也占到了全省的31%左右。其實(shí)，成都不僅是在地區(qū)生產(chǎn)總值上一城獨(dú)大，在其他指標(biāo)上也是如此，從2006年的最新統(tǒng)計了解到，雖然成都市的面積只占經(jīng)濟(jì)圈的14.76%，但其地方財政收入?yún)s占 到了66.9%，工業(yè)增加值為63.5%，社會固定資產(chǎn)投資總額為60%。

同樣2005年重慶直轄市完成固定資產(chǎn)投資2006.32億元，主城九區(qū)（幅員面積5468平方公里、常住人口640萬）1002.62億元的固定資產(chǎn)投資占整個重慶直轄市的50%，創(chuàng)造重慶直轄市42.2%的GDP。渝西經(jīng)濟(jì)走廊完成固定資產(chǎn)投資437.89億元，占整個重慶直轄市固定投資總額的21.8%，創(chuàng)造了重慶直轄市28.3%的GDP。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資565.81億元，占整個重慶直轄市固定投資總額的28.2%，創(chuàng)造了重慶直轄市29.5%的GDP。2006年重慶直轄市完成固定資產(chǎn)投資2451.84億元，其中都市經(jīng)濟(jì)圈（主城九區(qū)幅員面積5468平方公里、常住人口645萬）完成固定資產(chǎn)投資1279.29億元，占整個重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額上升到52.2%，完成了重慶市43.3%的GDP。渝西經(jīng)濟(jì)走廊完成固定資產(chǎn)投資505.60億元，占重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額的20.6%，完成了重慶市27.5%的GDP。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資666.95億元，占重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額的27.2%，完成了重慶市29.2%的GDP。 

我們看到成都和重慶在四川區(qū)劃調(diào)整和重慶直轄前后都一直保持著兩城獨(dú)大的狀況，無論是在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會建設(shè)發(fā)展乃至城市規(guī)模檔次等一系列指標(biāo)上，都保持著絕對的優(yōu)勢，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的其他任何城市是無法與其匹敵更不用說超越了。

2 對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的建議

2.1 打破行政壁壘，加強(qiáng)兩地合作的政策

歷史上成渝本就是一個經(jīng)濟(jì)共同體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。重慶成為直轄市后，過去長期形成的密切關(guān)系疏遠(yuǎn)，其行政壁壘反而削弱了成渝經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與合作，關(guān)鍵是都有自己的地方利益。事實(shí)上，重慶直轄10年也是雙方對峙的10年，有很大程度上的重復(fù)建設(shè)。雙城之間的資源爭奪最為激烈，惡性競爭帶來的是雙方都沒有利益的負(fù)面影響。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)若想成長為長三角、珠三角、京津冀那樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)，川渝必須加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的合作，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，并在政策上一視同仁，徹底打破行政壁壘。

成渝間存在的問題是目前兩地的合作意識都不強(qiáng)，合作面較窄，規(guī)模不大，層次也較低。川渝合作幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的措施和成果，障礙不僅表現(xiàn)在民間，更表現(xiàn)在政府有關(guān)部門。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和一體化必須打破兩地行政壁壘的限制，加強(qiáng)互補(bǔ)與合作，尋求錯位發(fā)展、差異化競爭，把兩地經(jīng)濟(jì)納入一個統(tǒng)一的體系，以經(jīng)濟(jì)的融合與雙方的共同發(fā)展作為考核的標(biāo)準(zhǔn)、摒棄狹隘的單方面的用G D P 、財政收入考核官員的評價體系，把行政效力建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)放在雙方合作上，兩地政府共同建設(shè)服務(wù)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的服務(wù)型政府而非各自為陣，并且可以爭取行政管理班子的交叉和輪換，以人事的互動帶動經(jīng)濟(jì)思想的互動。要建立開放、規(guī)范、競爭、有序的商品市場；破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)交通、物流的免費(fèi)互通；促進(jìn)產(chǎn)品在整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的自由流通；建立有利于人口合理流動的勞動力市場，取消兩地的就業(yè)戶籍限制，建立流動人口“便參保、易轉(zhuǎn)移”的社會保障體系。同時，要在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)品的互惠貿(mào)易，構(gòu)建無障礙的貿(mào)易流動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動、利益共享；構(gòu)筑企業(yè)合作的綠色通道，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，消除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的障礙。

2.2 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的深入合作，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)真正成為一個體系，密不可分，互為補(bǔ)充，互為發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走 “專、精、特、新” 道路，有利于加強(qiáng)與大企業(yè)的協(xié)作配套，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。在尊重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)和實(shí)施集群戰(zhàn)略，對于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展和建立統(tǒng)一開放的大市場具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在著技術(shù)水平不高、專業(yè)化服務(wù)不足、品牌建設(shè)滯后等問題。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須突出區(qū)域優(yōu)勢特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與升級，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)打造成一個整體的影響全國的區(qū)域性品牌。 對比川渝產(chǎn)業(yè)，相對于四川，重慶有三個明顯的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，儀器儀表及機(jī)械制造、交通設(shè)備制造、機(jī)電產(chǎn)品；四川強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)則在食品飲料、計算機(jī)電子產(chǎn)品、住宿餐飲等方面；在醫(yī)藥制造、通訊設(shè)備、房地產(chǎn)方面，兩地實(shí)力相當(dāng)，這九個方面的產(chǎn)業(yè)，有的可以聯(lián)合，有的可以互補(bǔ)，合作的空間很大，兩地應(yīng)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的輻射帶動作用。雙方打造清潔能源基地有利于中小企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境污染的集中治理，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 積極發(fā)展幾個重點(diǎn)城市，帶動區(qū)域內(nèi)整個城市群的發(fā)展

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議提出的城市群的建設(shè)，應(yīng)該不僅僅局限于地理意義上的。如果只是若干城市在空間上密集分布，或者由于資源和交通條件形成點(diǎn)狀或帶狀格局，而沒有一個集聚中心及中心與相鄰城市的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么這樣的城市群只能說較多具有地理空間的屬性而較少具有經(jīng)濟(jì)學(xué)空間的屬性。按目前現(xiàn)狀來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市從地理空間看已經(jīng)算是一個比較密集的城市群體了，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看卻遠(yuǎn)未達(dá)到一個真正經(jīng)濟(jì)意義上的城市群應(yīng)該有的標(biāo)準(zhǔn)。城市群發(fā)展水平的幾個因素包括：中心城市的數(shù)量和規(guī)模；城市密度與城鎮(zhèn)用地比率；區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度；人口城市化水平；人口密度。我國現(xiàn)已存在的長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群里中心城市的數(shù)量和規(guī)模都達(dá)到了一定發(fā)展水平，城市密度和城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度、人口城市化水平都相對發(fā)展較完善。如北京與天津、大連、沈陽等，廣州與深圳、佛山、東莞、珠海、中山等，上海與蘇州、杭州、無錫、寧波、南京、紹興、嘉興等。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)中心城市僅有成都和重慶，沒有一個可以與成都、重慶在經(jīng)濟(jì)上可以相提并論的城市，并且其他城市與成都和重慶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還比較弱，人口城市化水平還很低；從前面的表格的GDP和柱狀圖里便可以看出之間的巨大差別。所以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)該積極發(fā)展幾個重點(diǎn)城市，依次來帶動區(qū)域內(nèi)整個城市群的發(fā)展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的綿陽、自貢、南充、涪陵、江津、合川、永川等相對來說是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展這些城市，積極將成渝兩城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接這些城市，各自重點(diǎn)培育特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成合理分布、各具特色、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)地帶，以產(chǎn)業(yè)帶動這些重點(diǎn)城市的發(fā)展，從而達(dá)到帶動整個區(qū)域城市群發(fā)展的目標(biāo)。

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