重慶地區農村勞動力轉移職業培訓探討

摘 要：“溫暖工程”是1995年由中華職業教育社倡導并開始實施的一項為弱勢群體提供就業資助的社會公益事業。重慶中華職業教育社因地制宜，合理規劃，確定了重慶地區實施“溫暖工程”以三峽庫區、偏遠山區為重點，加強培訓，幫助農村待業青年就業，實現轉移為目標的工作任務。闡述了勞動力轉移職業培訓的必要性和迫切性，然后總結介紹了重慶中華職業教育社在“溫暖工程”的具體實施過程中的具體做法。

關鍵詞：溫暖工程；重慶地區；農村勞動力轉移；職業培訓

中圖分類號：G63文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0080-02

“溫暖工程”是1995年由中華職業教育社倡導并開始實施的一項為弱勢群體提供就業資助的社會公益事業。它主要是通過職業教育和培訓、職業指導和介紹，并把兩種手段緊密結合，為社會上迫切需要創造和優化就業條件的弱勢群體提供服務，從而協助黨和政府解決城鄉富余勞動力就業問題。截至2006年底，中華職業教育社已在全國建立“溫暖工程”基地104個，累計培訓下崗失業人員和農民工50萬人次，幫助10余萬人就業，為貧困學生減免學費8000余萬元。 

1 職業培訓與農村勞動力轉移

1.1 職業培訓的含義辨析

目前，在我國的職業教育體系中存在一個突出的問題，即職業教育與勞動力市場聯系不緊密，行業企業對職業教育的參與不積極，從而導致接受職業教育的學生不具備行業需要的實際技術和操作能力。職業培訓，是一種按照不同職業崗位的要求對受訓者進行職業知識與實際培養和訓練的社會活動，根據受訓者的身份及其培訓目標，可將職業培訓分為職前培訓和職后培訓兩大類。無論是前者還是后者，職業培訓的基本目標與職業教育一樣，都是職業性的。不過，職業培訓所主要服務的是委托培訓的社會組織（如企業）的需求，從另一個方面講，對于受訓者來說，職業培訓則是指向社會組織需要的適應性“有業”。 

1.2 開展農村勞動力轉移職業培訓的必要性和急迫性

國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》中指出：應當“廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓，并積極推行創業培訓，提高勞動者就業能力和創業能力”。當前，“三農”問題已經成為我國經濟社會發展過程中的一個極其關鍵的問題。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民收入問題，農民收入問題的核心則是農民的就業問題。

隨著土地的減少、農村人口的增加，以及農業生產率的提高，農村富余勞動力的問題日益突出。而解決“三農”問題，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市或第三產業轉移。這就要求必須對轉移出來的勞動力進行有針對性的職業培訓，使其掌握一定的技能，以達到較高的勞動力素質要求，并能夠適應現代化生產的需要。

2 “溫暖工程”與重慶地區農村勞動力轉移

目前，重慶市在實施“溫暖工程”的過程中，已經涌現出一批有豐富經驗，而且成績突出的先進個人和辦學單位，其中重慶市沙坪壩區中華職教社職業學校等單位被總社列為“溫暖工程”基地。

重慶市江津區結合經濟社會不斷發展的需要，不斷豐富溫暖工程的培訓內容。1999年起實施農業產業化培訓；2000年起在全國率先開展外遷移民培訓；2001年組織涉外勞務輸出培訓；2002年起開展農村勞動力轉移就業培訓和扶貧培訓。近年來，結合農村經濟活躍、農業機械化水平不斷提高的現狀，又開辦了駕駛技術、農業機械操作技術和農業中介服務等培訓，切實滿足群眾所需，使產業升級裂變效應在溫暖工程推進中不斷顯現，同時促進了區域經濟又好又快發展。幾年來，全區共培訓農民工16.3萬人，成功轉移14.6萬人，轉移就業率達89.5%，其中出國務工人員有1000余人。2007年，團體社員單位江南職業學校榮獲“中國首屆黃炎培優秀學校獎”，社員石國萬榮獲“中國首屆黃炎培杰出教師獎”。江津實施的溫暖工程得到了中華職教社和重慶市委統戰部的高度重視和肯定。江津經驗在全國得到了推廣，《人民日報》、《光明日報》、中央電視臺和英國《金融時報》等40余家國內外新聞媒體80余次聚焦江津，報道江津在實施溫暖工程項目中的創新做法與成效。

為促進城鄉統籌發展，加快農村勞動力轉移，在重慶地區開展的“溫暖工程”項目如下：

2.1 “溫暖工程李兆基基金建筑業農民工培訓”項目

建筑業是解決農村富余勞動力就業的主要行業之一，目前，中國農民工總數超過3000萬人。建筑業目前已成為統籌城鄉發展、農民增收的重要渠道。同時，提高建筑業農民工整體素質，對于保障工程質量和安全生產，促進農民增收，推動城鄉統籌協調發展具有重要意義。

重慶高度重視庫區移民和農村富余勞動力轉移就業問題。按照國家建設部的統一部署，獲得 了450 萬元的“李兆基基金”善款，用于對 1.5 萬名農村勞動力進行建筑職業技能等方面的免費培訓。重慶市建委制定了標準化的農民工培訓方案和有關管理辦法，并商市委統戰部按照三峽庫區及少數民族地區優先、建筑勞務基地區縣優先、轉移就業渠道暢通和實力強的培訓機構優先等原則進行培訓任務分解，并與各項目實施區縣簽訂培訓任務協議書，在全市推進溫暖工程李兆基基金建筑業農民工培訓工作。重慶市建委還加大了引導、監督力度，確保培訓質量，保證參培庫區移民和農村富余勞動力90%以上實現向建筑業轉移就業。

2.2 “溫暖工程”班的的開設

在距“溫暖工程”實施十周年的時間，為幫助貧困山區，特別是三峽庫區，一大批家庭經濟困難的學生完成高中學業，重慶中華職教社經過廣泛的調查，與重慶渝中高級職業學校聯合開辦“溫暖工程”班。以更優惠的付款方式，借助“溫暖工程”基金的補貼和獎勵，解決貧困學生的經濟困難，幫助他們完成學業，獲得高中文憑，擁有一技之長，最終實現就業。

“溫暖工程”班學生從入學到畢業實習前，總計只需繳納1500元錢，即可就讀。其余所欠費用由學生就業后按與學校所簽《優惠還款協議書》和《勞動就業合同書》分期償還。設立“溫暖工程”專項基金，對貧困學生給予補貼，對部分品學兼優的同學實行獎勵。為學生免費提供印有“溫暖工程”標志的小幅或其它學習用品等。

此外，重慶職教社還擬在三峽庫區與庫區學校聯合舉辦“溫暖工程”培訓班，幫助更多農村青年實現就業。

2.3 三峽庫區“溫暖工程”助農萬人大行動的開展

在重慶市教委的支持下，重慶中華職教社溫暖工程助農行動試點正在啟動。此項目針對三峽庫區百萬移民，特別是農村移民，在他們失去了賴以生存的土地以后如何再就業的問題進行切實幫助，希望能夠為庫區移民培訓就業作貢獻。為此，重慶中華職業教育社擬寫了“三峽庫區溫暖工程助農萬人大行動”項目方案，并上報總社。2008年4月29日，李樹海副總干事在考察重慶中華職業教育工作時，對開展此項活動非常贊賞，并表示總社將積極支持重慶社在三峽庫區開展的助農行動。

針對重慶地區“大城市帶動大農村”的現實情況，重慶職教社在重慶地區積極地開展了以三峽庫區、偏遠山區農民職業培訓，充分發揚“溫暖工程”以建立培訓基地為依托的優勢特點，開展多類就業技能培訓；同時，還聯合社會團體、企業及社辦社聯學校，針對企事業單位對各類人才的實際需求，開辦各種定向對口培訓班，為農村勞動力轉移，促進城鄉統籌發展做出了積極的貢獻。

參考文獻

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