中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建探討

摘 要：針對(duì)我國(guó)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建起步比較晚，尚未形成一套統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，試圖提出具體的指標(biāo)來評(píng)估我國(guó)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的變遷，可以設(shè)想，一套合理有效的績(jī)效評(píng)估體系對(duì)于評(píng)估、檢測(cè)、矯正我國(guó)的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度具有很廣闊的應(yīng)用前景。

關(guān)鍵詞：評(píng)估體系；福利經(jīng)濟(jì)制度；指標(biāo)

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0076-02

1 問題的提出

目前在一些學(xué)者和一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，我國(guó)還在嘗試推廣多種績(jī)效評(píng)估方式，所面臨的一個(gè)最大問題便是無法建立一套完善的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系與方法。而要構(gòu)建一個(gè)能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的福利經(jīng)濟(jì)制度，有必要構(gòu)建一套衡量指標(biāo)來評(píng)估中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的績(jī)效。在本文中，筆者將首先介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)于構(gòu)建福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀；然后結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，在一定原則基礎(chǔ)之上提出自己的績(jī)效評(píng)估體系；最后展望中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系的應(yīng)用前景。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建較晚，社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估一開始沒有得到足夠的重視。但是隨著經(jīng)濟(jì)這會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革和完善，我國(guó)對(duì)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估也越來越重視。鄭功成等在2001年出版的《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》一書中，對(duì)價(jià)值取向與建制理念、制度的適應(yīng)性、制度的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性等指標(biāo)作了比較規(guī)范說明，然后分別對(duì)不同的社會(huì)保障制度變遷階段作了評(píng)估。認(rèn)為應(yīng)該從四個(gè)目標(biāo)層面討論中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的預(yù)期功能和實(shí)施效果，即（1）制度對(duì)于保障需要的識(shí)別和反應(yīng)能力；（2）制度的有效投入；（3）保障需要的實(shí)際滿足程度；（4）保障資源分配的公正程度。張曙在其論文《關(guān)于建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)想》一文中指出，在建立績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須遵循以下幾條原則：第一，目的性原則。第二，科學(xué)性原則。第三，穩(wěn)定性原則。第四，彈性原則。

西方的福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言開展的更早，較國(guó)內(nèi)目前的分析標(biāo)準(zhǔn)也更具有其合理性和可行性。2005年世界銀行在出版的《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》（羅伯特.霍爾茲曼、理查德.欣茨等主編，鄭秉文等譯）一書中將一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保障制度改革的基本目標(biāo)定義為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本目標(biāo)；第二個(gè)層次為養(yǎng)老金制度改革的輔助性目標(biāo)，即養(yǎng)老金制度改革要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆士#8226;赫克曼認(rèn)為，在設(shè)計(jì)福利經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，中國(guó)應(yīng)該汲取各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展能夠促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系。他認(rèn)為一個(gè)良好的福利經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)該是既能有效地刺激生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)又能給居民一定的保障和安全感。同時(shí)，這種福利經(jīng)濟(jì)制度必須尊重所有的激勵(lì)因素，包括正當(dāng)或者不正當(dāng)?shù)囊蛩亍＊?/p>

總之，目前我國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建開展蓬勃起來，然而，我國(guó)各級(jí)民政部門的具體績(jī)效評(píng)估實(shí)踐效果并不盡人意。主要原因是缺乏一套統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及程序，分析人員對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度的評(píng)價(jià)幾乎都是憑借個(gè)人感覺和已有的經(jīng)驗(yàn)，再加上沒有一套統(tǒng)一的可行的績(jī)效評(píng)估過程，其績(jī)效評(píng)估過程必然受到質(zhì)疑。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們必須更加重視社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估的理論與方法研究，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，改善評(píng)估結(jié)果的利用和使用質(zhì)量，完善我國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)我國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步的改革和完善。

3 社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的篩選

科學(xué)合理地選擇具有代表性的信息容量大的指標(biāo)體系，是正確衡量和檢測(cè)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的績(jī)效的關(guān)鍵。在確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持以下原則：具體性（Specific），指績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要切中評(píng)估的用途，不能籠統(tǒng)；可度量性（Measurable），指績(jī)效評(píng)估要盡可能量化，能夠提供評(píng)估所需的數(shù)據(jù)信息；可實(shí)現(xiàn)性（Attainable），指可以搜集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來反映評(píng)估指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度評(píng)估體系，筆者提出了自己的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，具體的評(píng)估指標(biāo)如下：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第二，醫(yī)療保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第四，工傷保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第五，城鄉(xiāng)最低生活保障：該指標(biāo)反映政府對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋面和支付水平。

第六，義務(wù)教育入學(xué)率：該指標(biāo)反映國(guó)家提供的義務(wù)教育程度。

第七，婦女就業(yè)率；該指標(biāo)反映婦女的就業(yè)程度。

第八，經(jīng)濟(jì)適用房提供率：該指標(biāo)反映制服經(jīng)濟(jì)適用房的提供力度。

第九，住房公積金覆蓋率：該指標(biāo)反映住房公積金的覆蓋面。

第十，殘疾人福利水平：該指標(biāo)反映政府對(duì)于殘疾人的照顧程度。

第十一，貧困人口救助率：該指標(biāo)反映政府貧困救助的覆蓋面。

第十二，城鄉(xiāng)收入差距：該指標(biāo)反映全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的收入差異。

4 中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系的應(yīng)用前景

中國(guó)政府以20多年經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為基礎(chǔ)，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)政府建國(guó)方略的這種轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?jīng)濟(jì)制度的改革提供了思想基礎(chǔ)；而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)及綜合國(guó)力的增強(qiáng)，為福利經(jīng)濟(jì)制度的改革提供了物質(zhì)的基礎(chǔ)；公民對(duì)社會(huì)福利需求的不斷增加及其多樣化，又為福利經(jīng)濟(jì)制度的改革提供了社會(huì)基礎(chǔ)。所有這些因素的共同作用，使中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革和構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的福利經(jīng)濟(jì)制度成為可能。而建立一個(gè)合理有效的福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系，將成為中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度改革和完善興衰成敗的重要因素，因此該績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系將具有很廣闊的應(yīng)用前景，具體表現(xiàn)在：

第一，評(píng)估作用。通過建立科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，可以對(duì)中國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和比較，為評(píng)估福利經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善提出量化指標(biāo)。

第二，檢測(cè)作用。檢測(cè)和跟蹤福利經(jīng)濟(jì)制度的變遷過程，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，對(duì)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的變遷狀況做出預(yù)測(cè)，找出偏差指標(biāo)，進(jìn)行分析，從中找出產(chǎn)生偏差的原因或存在的問題，保證福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的正確性和高效性。

第三，矯正作用。根據(jù)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)果對(duì)比分析，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行狀況之優(yōu)劣做出評(píng)價(jià)，促使政府調(diào)整和完善福利經(jīng)濟(jì)制度，使之達(dá)到最優(yōu)。

5 結(jié)語

社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估體系的建立是完善我國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展具有多重的社會(huì)意義：通過績(jī)效分析能夠促進(jìn)中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的完善，改善福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平并促進(jìn)社會(huì)福利資源配置的優(yōu)化；通過績(jī)效評(píng)估體系，搜集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息并將其反饋給決策管理者，使決策者審視原有的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度，以明確現(xiàn)有的制度的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化；福利經(jīng)濟(jì)制度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立，有助于促進(jìn)我國(guó)福利服務(wù)的市場(chǎng)化，為我國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的完善提供了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。

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