論企業國有資產的隱性流失及防治

摘 要：企業國有資產流失從表現形態上可公為顯性流失和隱性流失，對企業國有資產隱性流失的表現形式，特點和成因進行分析，提出防治的措施。

關鍵詞：國有資產；隱性流失；體制

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0065-02

隨著國有企業改革的不斷深入，企業國有資產的流失問題也突現出來，它不僅嚴重損害了國家的利益，而且危及企業的生存和發展。企業國有資產的流失，從表現形態上可分為顯性流失和隱性流失，筆者擬就國有資產的隱性流失及防治談談自己的意見。

1 企業國有資產隱性流失的表現形式及特點

目前，在談到企業國有資產流失時，人們關注的往往是顯性流失，如資產評估中有意壓低國有資產價值、隨意提供債務和貸款擔保、非法向非國有主體單位或個人捐贈，以及私分、轉移國有財產等。但筆者認為，隱性流失的危害和實際所造成的損失有時更甚于顯性流失。

隱性流失主要表現在以下幾個方面：

（1）生產、經營管理粗放，造成國有資產流失。一是生產中的跑、冒、滴、漏現象長期存在，加工損失、儲運損失及能耗過大，次品、廢品率過高等。二是盲目采購和高價采購，導致企業成本升高和庫存增加。三是產品定價背離市場，或低價銷售，或產品積壓，造成效益損失。四是工程結算少做多結。五是財務費用居高不下，更有甚者截流收入，轉移資金，私設小金庫，公款私用，化公為私。六是企業生產技術原理、管理技能、商業秘密、品牌、信用、信息和營銷渠道等無形資產大量流失。

（2）生產、經營、投資等決策出現不應有的失誤，致使國有資產流失。尤其是大型和特大型國有企業，一次決策失誤就可能造成幾百萬、幾千萬甚至以億計之的損失，這種損失可能幾倍、十幾倍甚至數十倍于諸如貪污腐敗等行為所造成的國有資產流失。

（3）盲目擴大企業消費，形成國有資產流失。有的國有或國有控股企業不執行國家政策，不顧企業實際，過分提高職工的工資、福利待遇，濫發獎金和實物，造成國有資產流失。

企業國有資產隱性流失的特點主要表現在三個方面：

一是披著合法外衣，難以追究。有的利用民主決策制度上的漏洞，以集體決策、組織決議，甚至是以職工大會的名義搞集體違紀、法人違法；有的以所謂的為職工謀福利為幌子侵蝕國有資產；有的以加速發展的名義不經嚴格論證就投巨額資金上大項目，結果項目建成之日即是停工之時，這種大開發大閑置大損失的爛工程，不知損失了多少國有資產。而造成巨額國有資產流失后，往往沒人為此承擔責任，更沒有人為此受到責任追究。

二是借口堂皇，逃避責任。不少企業在造成國有資產流失之后，往往以經驗不足、用人失察、好心辦壞事、交學費等種種堂皇的借口，搪塞上下，掩蓋其不作為、亂作為和力不能任的事實，逃避責任。

三是認識偏差，熟視無睹。由于企業國有資產的隱性流失多發生在企業生產經營管理的過程之中，往往不為人們所重視，或者根本就不認為是國有資產流失，或損小而不為，從而造成流失量大、持續時間長、影響深、難以防治的多重危害。

2 國有資產隱性流失的成因分析

企業國有資產隱性流失的原因很多，但筆者以為主要有以下幾個方面：

（1）國企經營者權力越位。目前，在一些國企中，出資人和經營者的地位、權力與責任尚沒理清，有些經營者時不時地扮演了出資人的角色。另一方面，由于出資人和經營者關于企業生產、經營、管理的知識、經驗、信息的不對等，出資人在行使權力時，容易受到經營者主觀意見的左右甚至誤導。出資人和經營者對企業的實際控制力此消彼長，經營者在企業決策中占有了更大的話語權，權力越位在所難免，自覺和不自覺中侵占了出資人的權益。加之目前我國對國有和國有控股企業的監督管理機制還不完善，致使企業的經營者，尤其是一把手的權力過大，一旦權力被濫用，必將導致企業管理混亂、國有資產流失。

（2）由于目前國企領導人仍兼具官、商雙重身份，一些人為尋求仕途上的發展，追求任期內的短期利益，不注重企業的長遠發展，致使企業技術改造投入減少，發展后勁嚴重不足，形成國有資產流失。有的好大喜功，報喜不報憂，甚至虛報業績，致使企業長期虧損或潛虧，直至資金周轉不靈，被迫破產。另一方面，國企領導人的個人利益和企業的利益沒有形成命運共同體，經營者對企業的責任僅靠個人的良心、覺悟和黨性支撐，沒有從制度和體制上予以確立。致使有的經營者在決策和管理中考慮自身的利益多，企業的利益少，有時甚至侵占企業和國家的利益。

（3）國資管理部門對企業國有資產的監督管理存在缺失。一是管理制度尚不健全，國資管理部門難以有效行使出資人所享有的權力。二是國資管理部門缺少了解企業資產運營情況的通道，對企業發生的重大事件、重要事項無法及時了解，致使監管滯后，喪失了制止事態發展和挽回損失的時機，使監管僅止于事后處罰。

（4）企業管理不到位。有的企業制定的管理制度過多地強調處罰、扣獎金、下崗，從而引起職工的反感，使制度的落實大打折扣。在執行制度時時松時緊，親疏有別，損害了制度的公信力。加之作風不實，督導不力，導致企業管理粗放，效益流失。

3 企業國有資產隱性流失的防治措施

3.1 推行現代職業經理人制度

一是建立職業經理人資格認定和市場準入制度，并形成職業經理人的人才市場。國有和國有控股企業領導人的選拔應有別于黨政領導干部，要逐步轉向通過市場機制來選配，推行現代職業經理人制度，解決其亦官亦商和官商之間可任意轉換跑道的問題。國企職業經理人的選拔，要按照公平、公正的原則，實行公開招聘，使那些公眾信用度高，效忠企業，有專業知識的人才走上國企領導崗位。對于企業的中層干部和重要崗位的工作人員，要在公開招聘的基礎上推行崗位交換。

二是實行任期目標管理和責任追究與獎勵制度。采取如設置“職務期權”長效激勵安排等切實措施將國企領導的個人利益與企業的長期利益及企業資產的保值增值掛鉤。強化年度業績、重大項目和離任的審計與考核，對實現了任期管理目標的，要兌現上崗合同；對做出了突出貢獻的，要予以重獎。對不能實現任期目標的，要按合同及時解聘；對造成損失的要追究其應負的責任。從而解決國企領導人員不作為、亂作為而造成國有資產流失的問題。

三是實行任前個人財產登記制度。解決國企領導人員上任后動機不純、投機取巧、化公為私，侵蝕國有資產的問題。如果遇到誤解，也能起到澄清是非、還其清白的作用。

3.2 建立企業財務稽核體制

國有資產管理單靠企業和企業的財務部門是無法起到全面監督作用的，也無法很好地完成國有資產管理的工作。因此，國有資產受托經營者可組建財務稽核部門，向所屬企業派駐稽核人員。該人員具財務稽核和財務主管雙重身份，對財務稽核部門負責，并接受其考核。從而解決監督主體與客體共存、監督者居于下屬地位而不便“犯上”的問題。

3.3 開展企業國有資產監督檢查

目前政府對企業的檢查多為稅收等方面的專項檢查，很少進行國有資產的檢查。因此，國家財政、審計、國有資產管理部門，對企業國有資產的運營狀況也應進行定期檢查或重點抽查，防范國有資產的流失。一是分析企業報表，評價企業經營狀況，重點分析國有資產保值增值率及國有資產收益率等指標的變化情況，及時發現問題，糾正偏差。二是對企業國有資產進行實地檢查，重點檢查國有資產產權登記、產權界定、運營質量以及收益分配等方面的情況，以確保國有資產完整、安全。三是對國有企業對外捐贈情況進行監管，重點是檢查監督國有企業與私營企業、合伙企業之間的經濟往來，對不正當的捐贈行為一經查出，應嚴肅追究單位領導及有關責任人的責任。

建立和完善企業重大事件報告制度，加強國資管理部門對企業國有資產的監管。企業發生的重大安全事故、質量事故、環保事故、設備事故和重大經濟損失必須及時向國資管理部門報告。企業的重大投資計劃、融資方案、貸款擔保決定、資產重組方案等，要向國資管理部門報批。

3.4 實行精細管理，堵塞國有資產流失漏洞

企業管理要堅持以人為本的宗旨。企業的管理制度要人性化，既要有管理的剛性要求，更要體現其對人的尊重、理解和關懷，多一些善意的提醒，少一些冷面的懲罰，增加職工對企業的歸屬感和對管理制度的認同感，確保制度的有效執行。

企業管理要在精細二字上下功夫，實現生產的低投入、低消耗、高質量、高產出、高效益。一是加強現場管理，狠反低標準，治理老毛病，杜絕生產中的跑、冒、滴、漏現象。二是實行比價采購，大宗物資采購要進行招標。三是不斷研究和探索新的營銷策略和營銷方式，如產品銷售招標、競價等，使產品銷售價格緊貼市場。四是加強合同管理。企業簽訂有關經營、投資、合資、聯營、工程、擔保、借款等重大合同，必須堅持可行性研究、預算審計和合規審查。要跟蹤檢查合同履約情況，提高合同的執行效果，降低企業的經營風險。五是建立欠款清理責任制，把欠款回收與清欠人員的收入掛鉤，強化對欠款損失的責任追究。

3.5 效能監察貫穿企業管理全過程

企業效能監察是對生產經營管理的質量、效果、效率等情況開展的監督檢查活動，被譽為企業管理的再管理、監督的再監督。實踐證明，效能監察是強化業管理的重要手段，是實現國有資產保值增值的有效途徑，也是治理企業國有資產隱性流失的一劑良藥。效能監察主要抓好三個方面的工作：

一是全員參與，齊抓共治。要下大力實行“行政掛帥，分管職能部門主抓，紀檢、監察機構監督協調，相關職能部門配合，全員參與”的領導和工作格局，調動各個層面的積極性，打破部門之間的壁壘，推進企業效能的整體提高。全體員工要站在全局的高度來統籌分析，自我查漏，制定系統、周密的計劃和改進措施，從源頭抓起，全過程加強監督，標本兼治，徹底解決問題。

二是規范招議標程序，杜絕暗箱操作。在物資采購、工程招標等活動中，要積極開展招議標活動，規范參與招議標人員的行為，杜絕指定設計、指定采購、指定施工單位等不良現象，努力降低企業生產經營成本。

三是有針對性地適時開展專項監察。專項監察的重點是生產經營過程中出現的階段性、突發性問題。如裝置大檢修效能監察、計量專項監察等，有針對性地解決有關部門和人員不作為或亂作為的行為，從而提高部門及管理人員的工作效率，實現精細管理，堵住企業效益流失的“出血點”。