論服務業ＦＤＩ對我國經濟的影響及對策

摘 要：對我國服務業FDI現狀分析，探討服務業FDI對我國經濟的利弊影響，并就促進我國服務業吸收外商直接投資，提升我國服務業的發展水平提出具體建議。

關鍵詞：服務業；FDI；影響；對策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0006-02

1 我國服務業FDI的現狀

目前，服務業在經濟發展中的作用越來越強，大力發展服務業已成為世界經濟發展的普遍趨勢。回顧世界各國經濟發展的歷史可以看出，產業結構變動呈現的一般規律是農業在經濟規律中所占份額持續下降，工業份額在工業化階段迅速上升，服務業產出比重相對平緩，但持續上升，最終穩定在較高水平，同時勞動力由農業轉移到制造業和服務業，并形成服務業占據主要份額的局面。

盡管我國服務業發展和對外開放得到大力推動，但是，我們應該看到的是，在我國，制造業依然是FDI流入的主體，而服務業吸收FDI的總體水平較低。服務業FDI目前存在的問題可以大概總結為以下幾個方面：

1.1 服務業FDI的規模相對落后

我國的服務業吸收FDI的總體水平不斷上升，但相對還顯得落后。無論是相對于第二產業，服務業FDI的增長速度較低；還是相對于發達國家和較發達的發展中國家，我國服務業FDI的吸收規模也是落后的。

1.2 我國服務業FDI的區域分布過于集中

我國服務業FDI流入區域過于集中，在中國的地區分布結構嚴重失衡。主要集中在廣東、江蘇、福建、上海、山東，這些區域占全國的比重都在6%以上，其中廣東最高，達到15.77%。

1.3 我國服務業FDI流向行業分布不均

我國服務業FDI的另一個問題是行業分布不均，大多分布在房地產業和社會服務業等傳統行業。這對于我國服務業的均衡發展是不利的。從已有的統計數據中可以看出（見表1），房地產業和傳統服務業集中了超過60%的外商直接投資。而金融業，文化體育、衛生和社會福利業，科學研究和技術服務業等服務行業一直狀況不佳。

2 服務業FDI對我國經濟的影響分析

從全球經濟福利來看，服務業FDI會推動跨國服務的發展，有利于實現規模經濟效益和資源的優化配置。但是對于東道國特別是像中國這樣的發展中國家來講，服務業FDI對我國產生的影響是雙重的。

2.1 積極影響

2.1.1 服務業FDI為我國提供了更多資本

服務業FDI為我國提供了更多資本，為我國資本流量帶來凈增量，有利于促進我國服務業的發展。2006年，我國服務業實際利用外資金額270.4億美元，2007年，服務業利用外資項目個數16736個，占全部外商投資項目的44.20%；實際利用外資金額310億美元，占全部的41.55%。

2.1.2 服務業FDI為我國帶來了先進技術、知識與技能

服務業FDI為我國帶來了先進技術、知識與技能，包括設備和工藝流程等硬技術以及管理、營銷等軟技術。但是，服務業中包含的技術組合不同于制造業，FDI并非是服務業獲得硬技術的主要途徑，而軟技術卻是轉讓知識和技術的主要形式。例如，在銀行、保險和飯店等行業，投資方會對其子公司進行一系列的技能與知識培訓；管理咨詢公司通過培訓逐步提高當地企業的專業服務能力等。

2.1.3 有利于提升我國服務業間接出口的競爭力

與制造業相比，跨國公司服務業投資對我國服務業直接出口的拉動還十分有限，但是它對我國服務業間接出口的競爭力會產生較大的影響。如跨國公司FDI形成的國際飯店連鎖經營可以提高我國旅游業的競爭力，為其贏得更加廣泛和更大規模的國際客流。此外，內含先進理念和管理的服務業FDI也有助于改善生產性服務供給的結構、規模、效率和質量，促進我國制造業生產效率的提高。

2.1.4 服務業FDI為我國創造了更多就業機會

雖然每單位美元投資所產生的工作機會仍低于制造業，但是服務業種類廣泛，服務業FDI促進了我國就業容納能力的擴大，因此，服務業FDI正進一步顯示出它在提高我國就業方面的巨大潛力。同時，外資服務部門還為我國的勞動者提供了更好培訓和更高薪金的機會，改善我國綜合投資環境等，推動制造業的外資利用，從而對制造業領域的就業擴大起到了間接的促進作用。

2.2 消極影響

2.2.1 可能對國際收支造成負面影響

大部分服務業FDI旨在開拓市場，尋求非交易性活動，并有可能對外支付的形式進行利潤匯出，所以，不僅可能對增加外匯收入無任何作用，反而可能對我國的國際收支造成負面影響。

2.2.2 我國相關服務行業受到很大沖擊

在我國原有的保護下，諸如銀行業、電信業、旅游業等行業，其國內市場是非完全競爭的，甚至是壟斷的，因而適應市場的能力和提高競爭優勢的能力是有限的。隨著外資進入這些行業，我國企業在資金、經驗、技能和創新等方面都會受到巨大的挑戰。

2.2.3 激烈爭奪人力資源

外資服務機構將會與我國企業更加激烈地爭奪人力資源。外企提供相對優越的工作條件、豐厚的薪酬以及大量的培訓機會，這些可能導致我國大批優秀人才流向外企，導致我國企業的發展帶來更多困難。

2.2.4 可能帶來風險

如果我國政府對于服務業FDI管理控制不善，缺乏有效的規章制度，有可能在體制方面帶來嚴重的經濟動蕩；如果在公共服務領域缺乏有效控制，有可能導致私人壟斷；此外，因為各國在社會文化背景上差異極大，外資在這些領域的運作容易造成沖突。

3 應對策略

針對服務業FDI對我國經濟帶來的影響，我們應該以促進經濟發展為目標，提升服務業利用外資的質量和水平；以經濟結構調整和產業升級為目標，推進我國新型工業化進程；以體制創新為目標，優化外商投資環境；以趨利避害為目標，降低服務業FDI的不利影響。

3.1 充分發揮政府引導作用，建立服務貿易產業救濟和保護機制

政府對構建我國服務業競爭優勢的作用除了體現在對科技進步的孵化上，還應體現在對企業創造力的激勵上。當前國際服務貿易發達的國家和地區，其當地政府為了鼓勵服務出口，長期以來給予服務企業很多優惠，同時非常重視技術研究、開發與教育。我國也應加大對現代服務業企業尤其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度，完善財政、信貸等優惠措施，努力提高我國國際服務貿易的整體競爭力。

另外，隨著我國相關服務貿易自由化的推進，目前我國在現代物流、金融、保險、計算機數據服務等知識技術密集型服務貿易方面勢單力薄，很難與外資抗衡。為此，我國應加快建立服務貿易產業救濟和保護機制，同時要深入研究并合理運用WTO的“保障措施協議”以及發展中國家的特殊待遇條款，以保護我國的弱勢服務業。

3.2 完善服務業市場體系和競爭機制

我國應嚴格執行入世承諾，建立健全相應的法律法規。目前，中國已經根據承諾，在包括商務服務、通訊服務、建筑服務、分銷服務、金融服務、旅游服務、交通服務等在內的眾多服務部門履行了WTO義務。根據實際情況，在保險服務、旅游服務等領域甚至提前履行了有關加入WTO的承諾。但是，從總體上講，我國服務業利用外資的法律體系還不健全，一些重要的服務部門尚無立法或立法不完備。如教育、勞務輸出、對外工程承包、衛星發射等領域。同時，現行立法與國際規范也存在差距。因此我國應抓緊制定和完善此類法律法規。此外，我國服務行業國有壟斷嚴重、市場準入的限制嚴格和透明度低，因此，逐步完善服務業市場體系和競爭機制的很有必要。這就要放寬服務業的市場準入，根據服務業各行業的發展水平和承受能力進一步擴大開放，加快壟斷服務行業管理體制改革，逐步放寬對非國有經濟的準入限制。

3.3 正確引導服務業FDI的產業流向、優化服務業產業結構

中國服務業FDI并不一定是越多越好，過多的FDI集中于房地產等傳統行業在一定程度上削弱了基于非傳統服務業的服務外包的發展，從而影響了國民經濟的協調發展。所以制定正確的產業引導政策，優化服務業產業結構是十分必要的。具體的可以從以下兩方面入手：首先，依據國家產業政策，加強對外資流向的宏觀調控。其次，通過制定一些具體的投資鼓勵措施，加強對外商投資的產業引導。對于符合我國引進外資重點、有利于產業結構優化的投資項目，如高新技術產業、基礎產業和配套產業，我們應當在稅收、金融等方面給予優惠待遇，并制定政策措施保證其落實有利于增強這些產業對FDI的吸引力，同時也將促進這些行業服務外包的發展。

3.4 大力培養現代服務業人才

現代服務業是知識密集型的行業，需要大批高素質的人才，而知識、技術密集型的服務業發展和吸引FDI歸根到底依賴于高素質人力資源。另外，很多研究者指出，技術的外溢和擴散受到當地企業吸收能力的約束。只有當地企業具備這種技術吸收能力，技術外溢才變為現實。因此，必須加強現代服務業人才的培養。只有這樣，才能更好地吸收、消化和創新服務業跨國公司的技術，才能加快我國現代服務業的發展。可通過多種手段進行專業培訓，對高校的服務相關專業按照國際服務業發展趨勢進行細分和調整，并通過優惠政策鼓勵海外專業人才來華就業。因此，通過建立完善的人才和引進機制，來培養我國熟悉國際慣例和資本運作方式的專門人才。

參考文獻

［1］曹吉云.我國服務貿易與經濟增長關系的再探討［J］.國際商務，2007，（2）.

［2］胡景巖.對服務貿易發展有關問題的思考［J］.國際經濟合作，2007，(4).