向陽公社撤社改鄉的前前后后

1980年的一天，廣漢向陽悄悄摘下了“向陽公社”牌子，取而代之的是“向陽鄉人民政府”。誰也沒有想到，這“一摘一換”的動作令世界震動。向陽，這個名不見經傳的小鄉村，從此被冠以“中國農村改革第一鄉”的美譽。

改革——省委提出要求

包產到組搞下去過后，大隊、生產隊就空了。正在這個時候，省委領導到廣漢調研了一個星期，我陪他在全縣看了工業、農業、城市，到處看。給我印象最深的是他離開廣漢的那天，他在院壩里走來走去，問我還有啥子要說，我就說需要我說的我都說了，看書記還有什么指示沒有?他說我們現在這個機關呀，我們現在這個機構呀，鉆到牛角里面了，回頭都不好回，這個必須要改變。我印象最深的是兩句話：一是我們的機構已經走向牛角里面了，死胡同；一個是說今后要改變這些行政單位，讓行政單位都成為干巴巴，把企業權力擴大，中國才有希望。他在這個院壩里說的很多，我印象最深的就是提出要改革。

1979年6月，我隨省委領導出國考察，他給我說了幾次：“常光南你要關注兩個問題，第一個你看人家農業咋個搞上去的；第二個你看人家那個領導機構咋個組織的?！?/p>

為什么第一步在向陽摘公社的牌子呢?因為向陽農業包產搞得好，工業包產也搞得好，所以決定在向陽搞。

這個時候全縣的生產隊基本上都包產到組了，一部分包產到戶。這個時候公社的體制叫“三級所有、隊為基礎”，這個“三級所有”也停下不動了。當時公社的同志對這個問題就有點看法。我們就打算組織一個跟人家外國學的好辦法，成立一個董事會。剛開始成立了一個農業公司，管農業，包括種子、防治病害和技術。后來又把供銷社作為基礎，把街上的商人組織起來，成立商業公司。還把公社的工業組織起來成立了工業公司。三個公司組織起來之后，又組織農工商聯合總公司。這個總公司受誰領導呢?最高領導當然是共產黨。不過這要發揚民主，那時候叫官辦改民辦，選董事會，說誰的股份大，誰當董事長，股份第二就排成第二，叫董事，一直往下排。我后來給省委領導匯報了，說我們成立了農工商聯合公司、農業公司、工業公司、商業公司，還成立了個董事會，把官辦改成了民辦，誰的股份多，誰當董事長。他笑了，說可以，你們就這樣定。他批準了，我們就更大膽一些，繼續搞。

這樣一來，都去搞董事會，搞農業的搞農業，搞工業的搞工業，搞商業的搞商業，這個公社就空了，成了空牌子了，架空了，平調糧食，也沒得了，“三級所有，隊為基礎”，基礎沒得了，瓦解了。在這種情況之下，咋個辦?我們就采取了公社光掛牌，實際弄了個行政組，這邊是農工商聯合公司，那邊是行政組，分了兩大塊。我是這樣想的，不是說我們現在這個體制走到了牛角里面，走進了死胡同嗎？我想把這個行政單位搞成干巴巴，公社就少干擾，沒有這個權了嘛。行政組是管什么的呢?就是政府的那一套，行政方面的那一套。大隊改成村，生產隊改成居民組，行政組下面就管村，村里面就管居民組，把這一套樹立起來了。這個行政組沒得權力，就成立一個政府嘛，我就提出來把行政組改成鄉公所。

1980年3月30日上午，省委通知廣漢的縣委書記去成都談改革的事。會上，我就說到一個體制問題，說我們向陽這個試點，已經把農工商聯合公司成立起來了，另外想把行政組改成鄉公所，才有權力，行政組沒有權力，過去政府、企業都是公社一把抓，我們想把它分開，這邊是鄉公所，那邊就是聯合公司，也就是說這個管行政，那個管經濟，分個工。當時即將離任的省委書記說，我看可以，搞個試點嘛，搞一個鄉嘛，問題不大，就是有問題，將來也好糾正嘛。他給新任第一書記譚啟龍以及其他幾位書記說，讓他們搞個點吧。當時其他同志都點頭說可以。

由包產到組、包產到戶，進一步發展深入，把“三級所有”打亂了，把公社架空了，然后就往政經分開發展，經濟用經濟的辦法來管，行政用政府的辦法來管，逐步就分開了。從省上回來的第二天上午，縣委開了個會，專門研究向陽改革的問題，當時縣委意見都比較一致，都同意這個辦法，既然省委同意我們就搞。

摘牌——開啟體改先河

1980年的7月30日，在東北吉林，當時國務院的領導叫我匯報廣漢的改革情況。其中談到關于公社的牌子問題。走的時候，他問我還有什么說的，我說沒得了，都說完了。他問，群眾有啥反映呢?我說就是對這個公社反映大。他說，你的意見呢?我說我的意見是把公社的牌子取了，換成鄉政府。我這時就沒有再說鄉公所了，這個是縣委常委討論了的。因為政府的權力大了，在群眾中威信才高，工作才能搞好，這是常委討論的，所以在那兒我匯報就提出改成鄉政府，公社的牌子取掉換成鄉政府的牌子。他說：“可以的嘛，勢在必行?！边@句話說得重——“勢在必行”?；氐娇h上后，我就給常委說勢在必行，推著你搞嘛！在金牛壩招待所時就同意搞，現在又說這個事情，推著搞，快點搞。

關于向陽摘公社牌子的具體時間，現在各說不一，有點亂，這肯定是1980年8月份（一說為6月18日，編者注）。8月6號我從長春回來的。開了縣委常委會議過后，很快到了向陽。到向陽去的有夏埂坤、葉文志、皮榮樹、鄭學成，去了5個人。葉文志兼的公社黨委第一書記。公社里有李國壽、鐘太銀，還有其他幾個，我都記不清了。當時我說今天找一個比較僻靜、能保密的地點去。他們說，那好，走，河邊上供銷社有一個旅館，二樓上沒人，我們就去了。會上，我把國務院領導的談話精神和縣委討論的意見給大家說了一下，哪個當鄉長呀，這個牌子咋個換呀，這個會上討論得比較具體。討論完了，我說了三條：第一，不登報；第二，我們不往外介紹情況，不宣傳；第三，不造聲勢。這個會開的時間也并不長，但是內容比較集中，布置第一書記葉文志去組織木匠做牌子，找漆匠，先把牌子弄好。會上定了先掛牌子，后開大會，每一個生產隊選3個18歲以上的代表，然后把牌子換成鄉政府牌子，選鄉長、副鄉長，過去公社的主任就作廢了、不要了。

換牌子的這一天，很熱鬧，我沒有去成。我到溫江地委開會去了，換牌是啥情況我不清楚。后來他們給我說，鄰近成都市青白江的人都被吸引過來了，街上到處都是人，都在看這個鄉政府的牌子。公社改成鄉政府了，大家都覺得這個很新鮮、很奇怪。也有的說，哪個這么膽大，敢把這個公社的牌子取了?街上熱鬧得很，人們一面看一面說，還放了鞭炮。放鞭炮是自發的，噼里啪啦的，街上放了好多鞭炮。誰放的，我也弄不清楚，反正不是鄉政府組織放的。

反響——摘牌“震撼了世界”

我本來給他們說不要造聲勢。事后第三天，北京就打來電話了。是全國人大法制委員會打來的。這個電話既沒有肯定（摘牌）對，又沒有肯定不對，但說那話的口氣讓我緊張了。他如果說不對呢，那我馬上就把牌子換回來。我覺都睡不著了，我說遭了，這個東西到北京了!說不往外宣傳不往外宣傳，咋個又到北京去了?我心里頭想陰著搞，搞成功了再說，事實上辦不到。后來呢，才曉得是新華社一個記者聽到向陽很熱鬧，去看了，他一看那牌子，就照了個照片，給北京寄去了，很快人大就知道了。這是后來新華社的記者給我說的，是他寄的。

大概過了沒幾天，民政部也派人來了。派了兩個人，我還接待了，給人家匯報了當時咋個搞的。他們又到向陽去調查，走的時候他們也沒有說對，也沒有說不對。

后來日本《讀賣新聞》來了6個人，開著個越野車到了廣漢，說從北京來的，要調查人民公社的牌子換成鄉政府的事。我就不敢出面了，我的原則是不準往外說，可是日本記者來了!咋個辦呢?我就找了縣委副書記蘇治良，叫蘇書記帶著他們看，但是不能到向陽，政府的牌子無論如何不能叫他們看到。蘇書記就在周圍幾個公社轉來轉去，介紹這是什么公社，那是什么公社，轉了好幾個公社。記者就問：“那個鄉政府的牌子呢，怎么沒看到?”蘇書記說：“這個就是嘛，這就是公社的牌子嘛?！彼乇苓@個問題。日本記者中有一個就懂中國話，對他說：“這是萬里（時任國務院副總理）叫我們來的，他說四川廣漢縣有一個公社換成鄉政府牌子了，我們就是來看這個的，你們不讓我們看！好嘛，走了！”他們開著車很不滿意地就走了。不久，日本《讀賣新聞》還是把報道登出來了，就是那個記者寫的。寫了很多，其中大概有兩句話我印象最深：第一句是“毛澤東的體制已經開始改變”，第二句話是“震撼了世界”。我心里想，這個問題，咋脫得了手?!

我又想，管它的，我說我算啥子改革，真正改革是中央嘛。中央那個時候就提出來要改革，還提出來“實踐是檢驗真理的唯一標準”，我記得那時候鄧小平在講話當中很支持這個觀點，很同意這個觀點，哪個對哪個不對最后檢驗嘛。要說真正改革的是鄧小平，我算啥子呢。

又過了一段時間，有人給我打電話來了，還是全國人大的領導打的。他說公社摘牌這件事請示了中央領導，你們可以搞試點，給你正式通知。

我總結，包產到組的問題，摘掉公社牌子的問題，之所以能夠作出決策并堅定決心，且最終收到好的效果，主要是中央的方向明確。特別是鄧小平提出要解放思想，后來又提出膽子要大些，提出來如何把經濟搞上去。還有省委領導支持，群眾的推動，以及廣漢縣委這個班子也相當團結。（口述者簡介：常光南，原廣漢縣委書記、原德陽市市長）

(本文摘自《當代四川要事實錄》，小標題系編者加)