我國民辦教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘 要：由于公共財(cái)政支出在教育供給中所占比例的有限性，私人教育投入逐漸成為了教育發(fā)展中不可或缺的重要力量。我國政府為了吸引民辦教育資本，已經(jīng)制定出許多相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，希望能借助社會(huì)力量加快教育發(fā)展。本文對(duì)民辦教育的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)淺析，并就如何發(fā)展民辦教育提出建議。

關(guān)鍵詞：民辦教育；經(jīng)濟(jì)學(xué)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0300-02

1 我國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國民辦教育主要集中在中等教育，基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育部分，而在高等教育中很少有民辦教育可以和公立學(xué)校相抗衡，這是和我國教育發(fā)展的政策相關(guān)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民辦教育的各級(jí)學(xué)校中，師生比一般僅在1:10左右，作為非研究類教育機(jī)構(gòu)，師生比略微偏低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果不明顯，發(fā)展?jié)摿Υ蟆１M管現(xiàn)階段民辦學(xué)校的教育服務(wù)價(jià)格比公辦學(xué)校高出許多，但仍有大量消費(fèi)需求動(dòng)力。民辦教育的資金來源渠道豐富，產(chǎn)權(quán)明確后管理效率高，使得多數(shù)民辦教育的經(jīng)營較為成功，發(fā)展較快。他們重視結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅⒑屯饨缏?lián)系頻繁，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯（表1）。

由于社會(huì)的輿論和政府長(zhǎng)期以來的觀念引導(dǎo)，致使民辦教育在社會(huì)中的群眾基礎(chǔ)比較低，大家對(duì)民辦教育的質(zhì)量、成果和產(chǎn)出效益難以放心接受，這成為目前我國民辦教育發(fā)展的最大劣勢(shì)。我國民辦教育發(fā)展的問題主要集中在宏觀方面，由于國家的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中相對(duì)嚴(yán)格的限制，無法形成民辦學(xué)校好的輿論和信任環(huán)境，他們的發(fā)展受到很大的制約。再加上公立學(xué)校在民辦教育領(lǐng)域的涉足和日趨激烈的民辦教育內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，也壓得教育投資者們喘不過氣來。世界銀行調(diào)查結(jié)果顯示，中國從幼兒園到高等教育需要接受教育的人數(shù)為2.6億，7.7億的勞動(dòng)力需要技能更新。在政府越來越重視民辦教育力量的情況下，其發(fā)展前景被普遍看好。

2 民辦學(xué)校收益問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我國《教育法》和《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中明確規(guī)定“任何教育機(jī)構(gòu)均不得以贏利為目的”。不以贏利為目的，意味著舉辦者應(yīng)將辦學(xué)作為公益事業(yè)來對(duì)待，其目的在于促進(jìn)社會(huì)公共福利的增長(zhǎng)，在此過程中形成的收入和利潤不得分配與投資人。因此，判斷教育舉辦者是否以營利為目的的依據(jù)是是否促進(jìn)了社會(huì)的公共利益以及所有者對(duì)收益如何處置。尋利是資本的本性，它必定要表現(xiàn)為保值或增值的追求。投資是考慮風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)的，投資教育不是投入教育，如果不允許投資人員獲得回報(bào)，并以此作為制定政策和執(zhí)行政策的指導(dǎo)思想，那就等于要求辦學(xué)者捐資，這是超越中國現(xiàn)階段發(fā)展水平的不現(xiàn)實(shí)的情況。因此，要正確理解“不以贏利為目的”，必須建立在對(duì)公眾根本利益的把握上，辯證地對(duì)待公益性與營利性的矛盾。中國政府在教育市場(chǎng)上對(duì)加入WTO所做出的承諾使得我國的教育性質(zhì)發(fā)生了極大的改變，對(duì)WTO組織的其他成員國來說，某些教育領(lǐng)域與其他的產(chǎn)業(yè)部門沒什么區(qū)別，都是他們資本的尋利之處。對(duì)我國長(zhǎng)久以來的教育產(chǎn)業(yè)化問題的爭(zhēng)議也給出了一個(gè)明確的答案，在國民義務(wù)教育以外的教育領(lǐng)域，都屬于產(chǎn)業(yè)，可以成為投資的領(lǐng)域，當(dāng)然也就允許資本的尋利。

我們針對(duì)于現(xiàn)階段的教育情況做如下假設(shè)分析：

教育價(jià)格由政府宏觀制定，不完全受控于供求關(guān)系。

（1）受政府影響的價(jià)格函數(shù)P=f( p1，p2 ) ，其中p1是政府對(duì)民辦教育的附加規(guī)定，p2是公立學(xué)校的價(jià)格參考數(shù)值，這兩個(gè)都是由政府確定。

民辦教育的規(guī)模和質(zhì)量依據(jù)成本計(jì)量，固定成本不存在大的差異。

（2）民辦教育成本函數(shù)C=f( FC，VC ) ，其中FC是固定成本，VC是可變成本，它可由教育投資者自行確定。

潛在生源需求無限大，但需求的價(jià)格彈性較大。

（3）Q生（ P，C ）代表學(xué)生的數(shù)量，學(xué)生對(duì)學(xué)校的質(zhì)量較敏感，即學(xué)生數(shù)量更多取決于學(xué)校投入的成本的高低，并正相關(guān)。

（4）Q校（ P，C ）代表學(xué)校數(shù)量，學(xué)校對(duì)政府制定的價(jià)格較為敏感，即學(xué)校數(shù)量更多取決于價(jià)格的高低并正相關(guān)。

（5）市場(chǎng)對(duì)于民辦教育來說處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，信息充分，投資者完全理性。

如圖1，教育成本由固定成本和可變成本構(gòu)成，辦一所學(xué)校的固定成本基本上相等，可變成本的差異決定了學(xué)校的好壞，因此，VC的斜率越大，學(xué)校越好，學(xué)生越多。教育服務(wù)的價(jià)格確定，收益率是價(jià)格的簡(jiǎn)單線性關(guān)系，但是價(jià)格的高低決定了學(xué)校的經(jīng)營態(tài)度、發(fā)展動(dòng)力以及生存能力，因此，價(jià)格越高，學(xué)校的收益越高，數(shù)量越多。一定的收益和成本曲線決定了學(xué)生的數(shù)量，這個(gè)Q生包含兩層意思，一是學(xué)校盈虧平衡時(shí)的學(xué)生數(shù)量，當(dāng)收益和成本的斜率相等時(shí)，即MC=P時(shí)。二是整個(gè)社會(huì)上民辦教育中學(xué)生的簡(jiǎn)單總和。當(dāng)教育價(jià)格升高或?qū)W校投入增加時(shí)，Q生增加。學(xué)校的數(shù)量受供求關(guān)系影響，教育價(jià)格升高會(huì)導(dǎo)致需求和供給曲線斜率變小，學(xué)校數(shù)量增多。

3 政府與民辦學(xué)校的博弈分析

為了增加民辦學(xué)校和在校生的數(shù)量，政府和學(xué)校作為局中人（player）都會(huì)有各自的策略集合(strategy set)和支付函數(shù)(payoff function)，可建立如表2所示的博弈矩陣。

如果政府提高教育價(jià)格，民辦學(xué)校的數(shù)量肯定會(huì)增加，與此同時(shí)，民辦學(xué)校會(huì)選擇提高學(xué)校質(zhì)量從而得到更多的生源，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲取更多的收益，在學(xué)校和學(xué)生數(shù)量同時(shí)增加的情況下，社會(huì)教育的總福利S（用三角形的面積表示）會(huì)提高，如圖2：

圖2中的曲線代表無差異曲線，即在學(xué)生總數(shù)一定的條件下學(xué)校數(shù)和校均學(xué)生數(shù)的關(guān)系。所以當(dāng)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)都增加時(shí)，上述博弈取最優(yōu)解，即政府提高價(jià)格，民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。而價(jià)格P=（p1，p2）的提高可以通過政府放寬民辦教育要價(jià)的限制也就是提高p1，或提高公立學(xué)校的教育參考價(jià)格也就是p2來實(shí)現(xiàn)。前者可看成是國家政策的優(yōu)惠和幫助，后者可以通過增加學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金的方式來達(dá)到價(jià)格歧視和二次分配的目的，減少搭便車現(xiàn)象，提高資源利用率。

通過納什均衡分析，當(dāng)市場(chǎng)成熟后，Q生和Q校在平滑以后的所有均衡點(diǎn)存在唯一必然極限，在T點(diǎn)的值就被視為要價(jià)均衡的值，同時(shí)也就是最優(yōu)要價(jià)。這就意味著當(dāng)市場(chǎng)到達(dá)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，理想的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，需求得到了充分的供給，學(xué)校的數(shù)量和校均學(xué)生數(shù)會(huì)相等，社會(huì)教育總福利S會(huì)形成一個(gè)等腰三角形，此時(shí)S的面積達(dá)到最大化。當(dāng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，Q生=Q校，總學(xué)生數(shù)=Q校2=Q生2 。此時(shí)Q生雖指處于臨界點(diǎn)的學(xué)生數(shù)，但由于是均衡市場(chǎng)狀態(tài)下，所以也可以看成是校均學(xué)生數(shù)。盡管這是個(gè)純理想中的結(jié)論，但可以給我們的發(fā)展指導(dǎo)方向。

4 對(duì)我國民辦教育發(fā)展的看法及建議

4.1 政府的去行政化監(jiān)管

伯頓克拉克曾提出一個(gè)高等教育“協(xié)調(diào)三角”模式，在這三方相互協(xié)調(diào)過程中，政府不應(yīng)該作為行政管理者，而是三足鼎立相互聯(lián)系相互依存的平衡狀態(tài)。

同樣強(qiáng)調(diào)這樣一種三角增進(jìn)機(jī)制，政府經(jīng)濟(jì)職能被定位于增進(jìn)民間組織解決問題的能力以及克服其他市場(chǎng)缺陷的能力。傳統(tǒng)政府卡特爾壟斷性經(jīng)濟(jì)模式之所以缺乏效率，是因?yàn)橐哉?jì)劃方式實(shí)現(xiàn)資源配置需要滿足兩個(gè)基本前提條件，而客觀實(shí)際卻很難滿足：一是完全信息假定，二是單一利益主體假定。政府去行政化后可以建立如下教育體系結(jié)構(gòu)。政府作為教育部門的所有者，最大限度下放經(jīng)營權(quán)，學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)自行管理校務(wù)，并全程接受外部評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督，做到董、監(jiān)、理權(quán)力相分離。政府只是在學(xué)生的需求反饋上來后，結(jié)合實(shí)際情況制定新的政策進(jìn)行引導(dǎo)。

4.2 教育體系的評(píng)估機(jī)制

4.2.1 對(duì)學(xué)校的評(píng)估

我國現(xiàn)行教育的評(píng)估功效不明顯，原因是公辦學(xué)校缺乏激勵(lì)機(jī)制。可以采用類似國外的“星級(jí)”評(píng)定模式進(jìn)行評(píng)估，按軟、硬件條件由政府初次劃分出不同類別學(xué)校的不同星級(jí)級(jí)別要求，然后每?jī)赡暝u(píng)估一次，由下一星級(jí)的隨機(jī)抽取學(xué)校派評(píng)估團(tuán)參與對(duì)上一星級(jí)學(xué)校進(jìn)行考核評(píng)估。一方面，可讓低級(jí)別的學(xué)校吸取優(yōu)秀成功的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，可通過逆向評(píng)估法消除評(píng)價(jià)過程中的腐敗問題。 

4.2.2 對(duì)教師的評(píng)估

我國教育對(duì)教師的認(rèn)可方式為資歷+學(xué)術(shù)成果，完全忽視了教師的本職工作——教學(xué)。許多年輕教師喪失了教學(xué)工作的動(dòng)力與激情。年輕教師大多在教學(xué)方面比較出色，一味要求他們發(fā)表幾篇他們并不擅長(zhǎng)的低水平文章，還不如鼓勵(lì)他們更好地做好教學(xué)工作，培養(yǎng)出更好更多的學(xué)生。因此，對(duì)于教師的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該調(diào)整為學(xué)術(shù)研究與教學(xué)水平雙方面考核體系，讓那些樂于教學(xué)的教師們有選擇自己工作方式的權(quán)利，有更多的發(fā)揮空間，給予教師教學(xué)工作的關(guān)注是對(duì)教育事業(yè)的基本尊重。

4.2.3 引狼入圈法則

我國公立學(xué)校的發(fā)展在教育經(jīng)營效率方面有待改進(jìn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很難向前快速發(fā)展，就像一個(gè)大牧場(chǎng)中的一大群羊，安逸的生活啃食了大量的草，浪費(fèi)了大量資源但仍然生長(zhǎng)緩慢，身體不壯實(shí)。國外有科學(xué)家做過實(shí)驗(yàn)，在這群羊中放進(jìn)幾只狼（引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）后，發(fā)現(xiàn)羊群的數(shù)量不僅沒有因?yàn)槔堑穆託⒍鴾p少，反而比以前長(zhǎng)得更快更好，數(shù)量更多。羊群是公立教育機(jī)構(gòu)，狼是民辦教育，牧場(chǎng)主人引狼后不僅要賦予狼吃羊的權(quán)利，還要想方設(shè)法取出羊群的庇護(hù)傘幫助狼去吃掉它們，直到狼和羊的數(shù)量達(dá)到了動(dòng)態(tài)平衡。

4.2.4 養(yǎng)魚喂魚法

把我國民辦教育的數(shù)量和質(zhì)量與國際比較時(shí)，很容易發(fā)現(xiàn)投入過少是落后的主要原因。要想解決民辦教育發(fā)展的瓶頸問題，只有通過大力引資，多辦學(xué)校，在政府法律規(guī)定條件下進(jìn)行不斷的聯(lián)合和兼并以壯大實(shí)力，讓優(yōu)秀教育機(jī)構(gòu)通過量的積累來實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升華。特別是在貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)多撒廉價(jià)魚餌，養(yǎng)小魚，然后讓大魚吃掉小魚補(bǔ)充營養(yǎng)發(fā)展自己，在教育數(shù)量增加的同時(shí)緩解地區(qū)間教育發(fā)展不平衡問題。還可根據(jù)不同地區(qū)的特征，通過投放不同種類的魚餌飼養(yǎng)不同種類的魚。當(dāng)大魚成長(zhǎng)起來后，政府通過監(jiān)管手段可以使大魚負(fù)責(zé)新的魚餌的投入，例如民辦名牌學(xué)校的畢業(yè)生可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整等（圖3）。

參考文獻(xiàn)

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