企業員工終身教育管理體制構建探討

摘 要：企業應成為終身教育的重要參與者和投資者。企業員工的終身教育可以實行分別以國家、企業和個人為主體的三級管理體制。國家通過制定終身教育政策和法律法規、建立終身教育體系、健全終身教育管理機構等建立宏觀調控機制。企業通過健全終身教育制度、建立工作機制、制定計劃、構建培訓體系等實現微觀管理。企業員工通過轉變學習觀念和動機，充分發揮主體性、主動性和創造性，實現個人自主管理。

關鍵詞：企業員工；終身教育；管理體制

中圖分類號：G72文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0224-02

自20世紀70年代以來，在聯合國教科文組織的大力提倡與推廣下，終身教育的思想得以廣泛傳播，建設學習型社會已成為國際共識。企業員工終身教育是建設學習型社會的基礎，終身學習既是企業員工個人追求的權利和責任，也是企業的責任和義務。終身教育也是企業不斷開發人力資源，在競爭中爭得先機和保持優勢的重要舉措。在我國城市化的進程中，進城務工的農民越來越多。我國目前有1.3億農民工轉移到城鎮，這一群體的平均教育年限不足8年，有些西部城市還不足7年，達不到初中畢業水平。他們中的相當部分是18一22歲的年輕人，由于各種原因沒有完成初等或中等教育，各類企業在對農民工的使用過程中都面臨著提升員工素質的問題。因此，建立和完善企業員工終身教育管理體制，保證他們普遍能夠接受適當的終身教育，是目前的當務之急。

根據我國的現狀，企業員工的終身教育可以實行分別以國家、企業和個人為主體的三級管理體制，不同的管理級別有不同的職責內容，通過三方的相互協作和共同努力，最終達到使企業員工能方便地實現終身接受教育的目的。具體地說，三級管理體制就是實行國家宏觀調控、企業計劃指導、員工個人自主安排落實。

1 完善國家宏觀管理體制

企業員工終身教育是建設學習型社會的一個重要組成部分，中央和地方各級政府應該在制度設計、機構設置、經費投入、教育功能轉變等方面建立起具有宏觀指導和調控功能的管理體制，在全社會營造有利于開展終身教育的良好環境，為企業員工終身教育創造條件。

1.1 制定終身教育政策

終身教育政策包括針對全社會的和專門針對特定群體的政策兩部分，二者均對企業員工終身教育起調控、指導作用。目前，在我國的許多教育方面的綱領性文件中，都已涉及到終身教育的內容。如1998年制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出到2010年基本建立起終身教育體系的工作目標；第三屆全國教育工作會議指出 “要形成社會化、開放式的教育網絡，為適應多層次、多形式的教育需求，開辟更為廣闊的途徑，完善終身教育體系”，“運用現代遠程教育網絡為社會成員提供終身學習的機會”；新世紀初我國建設小康社會目標中又提到要“形成全民學習、終身學習的學習型社會”，這些事例表明，我國政府已把終身教育列為國家教育改革與發展所追求的目標。但就目前的情況來看，我們還只是把建設終身教育社會作為未來教育改革的目標和方向，還沒有真正把終身教育理論作為制定各項教育政策的依據。現有的教育政策和法規中許多方面還不能適應終身教育的要求，還缺少具體政策措施。因此，各級政府及其教育主管部門要對現有的政策法規進行梳理，剔除阻礙終身教育發展的部分，積極制定系統的，可操作的終身教育政策。此外，企業員工作為我國生產勞動的主力軍，他們接受終身教育對于我國公民整體素質的提高和國家綜合競爭力的提升具有特別重要的意義。所以，有必要制定專門針對企業員工的終身教育政策。比如應當確立企業從業人員必須不斷學習的制度，督促教師們堅持不懈地進行知識的補充和更新；在財政上給予支持；強制性規定企業在員工繼續教育過程中的責任和義務；出臺有利于企業員工繼續接受教育的政策，如帶薪休假制度、定期進修、培訓制度等。通過社會各部門的大力支持，在全社會形成一種支持企業員工終身接受教育的良好環境。

1.2 制定終身教育法

終身教育體系的構建不是一個自發的過程，它的構建和完善必須要依靠法律、法規的強制和規范。雖然《中華人民共和國教育法》中提出“建立和完善終身教育體系”，“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育”，但這是一個比較寬泛的指導性的規定，還需要制定專門的終身教育方面的法規來進一步規范社會和個人的行為，推進終身教育的實施。在終身教育法規的建設過程中，可以分為三個方面來進行：一是對我國現行的教育法律、法規進行修訂，使其體現出終身教育的要求；二是根據國家教育發展戰略規劃和地區差異制定《終身教育法》和關于終身教育的地方性法規；三是在有關企業的各項法律中規定關于員工繼續接受教育的內容。通過這些立法手段，使終身教育有法可依、有章可循，走上正軌，保障企業員工接受終身教育的愿望與權利的實現。

1.3 建立終身教育體系

我國各類教育與培訓資源之間缺乏聯系、交流、共享與整合，原本有限的社會教育資源得不到充分開發和利用。應該將各種教育活動用終身教育的理念統一起來，盡快成立跨部門的終身教育協調機構，協調分散于各部門的教育機構，建設相互承認和資源共享的機制，最終實現各種教育的一體化。各類正規學歷教育機構（包括大、中、小學）、廣播電視大學、社會教育機構（各類圖書館、博物館，私立的民間文化產業）、企業內教育培訓機構、公立性質的職業訓練機構等，均在終身教育政策的框架體制下統合起來，使社會成員能在任何時間和地點都能方便地獲得學習機會，滿足其多樣化的學習需求，有力地促進終身教育在穩定的社會背景中向教育與學習形態不斷多樣化、形成網絡化的邁進。可以借鑒發達國家的經驗，加強對終身學習成果的評價與運用，如象美國那樣建立依托開放大學的“學分銀行”制度，或象日本那樣對學有所成的人頒發各種學習證書和資格證書，通過政策引導機制激勵個體實施終身學習，從終身教育機構和學習結果的認定兩方面實現終身教育的“體系化”。

1.4 健全終身教育管理機構

在我國的企業管理機構中，應自上而下地建立起職能管理部門，專門負責對企業員工終身教育行為的組織和管理。此外，大力發展成人教育及繼續教育領域的專業團體，包括全國性機構和地方性或行業性團體，并且與國際性的成人教育組織合作。這些專業團體和機構相互合作，共同致力于營造良好的成人及繼續教育氛圍，有計劃、有組織地推廣企業員工終身教育工作，有力地促進終身教育的發展。

2 建立企業微觀管理體制

企業是人才培養的直接的受益者，且人力資源是企業生存和發展的關鍵條件，尤其是在知識經濟時代，成員素質和技能的高低直接影響著企業的競爭能力。企業應成為終身學習的重要參與者和投資者。

制定本單位員工終身教育方面的具體規章制度，使這項工作規范化、長期化。企業要有專職部門負責這項工作，常抓不懈。企業工會組織切實保護員工接受終身教育的合法權益，將其作為為職工維權的重點內容來抓。企業要做好員工終身教育的計劃安排，根據不同群體、不同層次的學習者采取不同的學習目標、學習方法和學習內容。例如，對農民工不僅要提供文化基礎知識教育，還要提供有關現代城市規則、法律知識以及衛生健康知識等方面的學習機會，而對那些文化層次較高的技術人員和管理人員，則更多地強調專業技術知識的更新與提高。要關注各個群體的多種需求，保證員工終身學習的健康發展。企業要對員工的終身教育行為提出要求，對他們學習的方向和內容給予指導和幫助。同時積極推行企業內部教育的認定工作，使企業對員工的培訓成績作為大學的正規學分予以承認，以提高員工參加繼續教育的積極性。

建立相應的培訓體系，為員工終身教育創造條件。企業可以與社會培訓機構或高等院校聯合，聘請大學教授和企業內部的工程師、技師等在企業內部的職業培訓中心大力開展繼續教育，也可以將員工送出去到相應的教育機構接受終身教育。還可以利用網絡傳媒，開展遠程互動式教學，采取“自助餐式培訓”的方式，為員工的自選培訓提供了更多的便利。大型企業根據自己的實力和需要，可以建立自己的職業大學或培訓學院。各類行業或企業聯合會等組織則可以提供各種跨企業的職業適應和晉升的進修，提高員工在相近專業之間的流動能力，提升職業潛能。

3 落實個人自主管理體制

終身教育的顯著特點之一就是個性化。在教育過程中，突出了受教育者個人的地位和作用，強調受教育者的主體性、主動性和創造性，個人是學習的主體。企業員工在工作和生活中形成了不同的學習興趣和學習需要，每個人的學習時間、職業發展規劃也不盡相同，因此，很難象對待在校學生那樣對企業員工的學習提出統一要求，他們的終身教育行為，最終都要落實到每個人的自主學習上。所以說，在企業員工的終身教育管理體制中，最重要的環節就是個人自主落實這個環節。企業員工應充分認識當前終身學習的最大的受益者是學習者本人，增強學習的自主意識，充分利用企業和社會提供的學習資源，從階段性的學習發展到終身學習，使學習真正成為所有人終身的行為習慣和自覺行動。要應積極轉變學習觀念與動機，從學會知識到會學知識。企業員工不應再是被動地接受知識，而應根據自己的實際情況和企業的計劃安排，合理安排學習時間，選擇恰當的學習方式，確定自己需要學習的內容，使這種學習能持之以恒。

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