武漢市“全民創業”之路發展探討

摘 要：全民創業是近年來各大城市提出的戰略目標之一。作為剛批準的“兩型社會”建設綜改試驗區的核心城市——武漢，也提出了建創業之城的發展思路。在全面分析武漢全民創業面臨的機遇和挑戰后，冷靜思索困繞我們的障礙性因素有哪些，重新調整思路，探索一條以民有、民營、民享為宗旨的全民創業的全新道路。

關鍵詞：全民創業；武漢；經濟活力

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0132-02

1 “全民創業”機遇與挑戰

1.1 武漢“全民創業”的機遇和優勢

地處中國腹地的武漢，各種客觀條件都適合它吸引投資和自主創業，鼓勵全民創業將是武漢發展的重大機遇。

發展優勢——2004年，中國社科院發布：武漢是中部地區最具綜合競爭力的城市。2007年，武漢在福布斯中國大陸最佳商業城市排名中位居22位，比上年度上升三位。

政策優勢——2005年，胡錦濤總書記來湖北視察時明確指出，湖北應成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。2007年12月，國務院批準武漢城市圈為“兩型社會”綜改試驗區。

區位優勢——以武漢為圓心，1000公里半徑畫圓，全國大中城市均坐落其中，被譽為進入中國內陸市場的“金鑰匙”、“中國經濟的地理中心”。

市場優勢——武漢是中部地區的工業、金融、商業、科研和文化教育中心，是中國內陸最大的流通中心和貨物集散地，商品可輻射湖南、江西、安徽、河南、四川周邊五省近四億人口。

1.2 武漢“全民創業”面臨的嚴峻挑戰

盡管武漢具備鼓勵全民創業的各種優勢，但近年來中小企業發展堪憂的困境反映了我們的創業步伐滯后、創業熱情不高、創業成效不明顯等問題。

自十一屆三中全會以來，全國的改革浪潮層出不迭，尤其作為“中國創業第一城”的溫州，釋放創業激情，拓展創業空間，造就了“溫州奇跡”。溫州民營企業占據99.5%以上，在三十年間生產總值從13.2億元增至2157億元，增加了162倍。隨后，浙江省總結經驗，提出“創業富民、創新強省”的戰略思路，各地爭相取經學習。在全國一片沸騰的追趕聲中，武漢的發展步伐卻明顯滯后了，其“短腿”尤其表現在中小企業上。武漢中小企業的主要問題是經濟總量小、數量少和質量不高。首先，縱觀其它兄弟城市。五年前，武漢中小工業企業規模與沈陽、濟南、成都、南京等不相上下，到了2006年，這幾個城市過億元“小企業”的企業戶數比武漢多，其中南京多出211家。在工業總產值上，武漢與南京差距最大，少1092億元；與成都差距最小，但差距也在200億元以上。即使是與同處中部的鄭州相比，也有明顯差距。2003年，鄭州中小企業工業總產值687億元，比武漢少25.62億元，過億元“小企業”僅130戶，比武漢少15戶。2006年底，鄭州中小企業工業總產值1897億元，反超武漢近700億元，“億元小企業”528戶，比武漢多出289戶。其次，在全國的各種反映中小企業質量排名中更是少見武漢的蹤跡：2006年民營企業500強中，湖北只有10家，僅占2%；2006年中國商標發展百強縣、民營企業自主創新領軍人物10強等，武漢均榜上無名。

武漢也適時提出“全民創業”的發展戰略，希望將全民創業與招商引資放在同等重要的位置，鼓勵民間資本的投資，激勵中小企業的涌現，激發經濟的內生型活力。據統計，2008年前三個月，武漢中小企業共實現增加值378.06億元，占全市GDP比重近五成。而國家發改委早前定出的目標是：“十一五”時期，要把中小企業創造的價值占國內生產總值的比重從“十五”末期的60%左右提高到65%左右，每年提高一個百分點。因此，武漢通過“全民創業”實現預期的目標，還將面臨嚴峻的事實。

2 “全民創業”障礙與困擾

2.1 缺乏創業動因

清華大學中國創業研究中心經調查得出結論：基于生存需要的創業，仍然是當前創業的主導類型。實踐證明，溫州民間的自發創業，實為環境所迫，政府只是起服務和引導的作用。浙江省超過1/3欠發達鄉鎮集中在溫州，“七山二水一分田”是溫州欠缺自然資源的真實寫照，為了解決基本的生存問題，以家庭為單位的“民生經濟”大量出現，也是溫州創業的雛形。相比之下，自然資源優越的武漢在創業動因上明顯不如溫州。武漢自古就是“千湖之省”、“魚米之鄉”，千百年來“靠山吃山、靠水吃水”的生活方式基本可以解決當地溫飽問題。因而，缺乏以生存為需要的動因沒有激起武漢人的創業熱情。

2.2 缺乏創業文化

明末清初，優越的地理位置和便利的黃金水道締造了九省通衢的武漢，也造就了武漢人的獨特文化和思維觀念。其一，武漢人濃厚的“中心情結”使其缺乏冒險和開拓精神。武漢得“中”獨厚，也為“中”字所累。身居商埠的武漢人習慣于人員與貨物的頻繁流通，習慣于守著自己的攤子、注視來往的商客，習慣于把希望寄托在別人身上的思維方式，束縛了自己的頭腦和創業的熱情。其二，武漢人“重官輕商”使其不屑自主創業。自張之洞在湖北實施新政后，武漢成為近代工業的發祥地，建國后又成為國家重點建設的工業基地，在國家大規模的投入和資源統一調配的計劃經濟模式下，武漢持續國有經濟比重大、民營經濟薄弱，武漢人也習慣于“比上不足，比下有余”，習慣于依靠國家一系列扶持和保護性政策，習慣于“寧要國企鐵飯碗，不可自尋金飯碗”。其三，武漢人的慣性思維使其缺乏創業能力。盡管武漢早在漢口從開埠時就成為全國商貿業的中心，武漢開始出現了早期的創業人。但是由于長期在計劃經濟體制下的“等、靠、要”的思想模式，使創業者缺乏競爭意識和市場意識，小富即安的思想模式使創業者缺乏勇于冒險和吃苦精神，同時，在沒有涌現大量優秀民營企業的前提下，自然也缺乏創業領軍人物和創業家精神。

2.3 缺乏創業體制

國家政策環境的變化和地方政府的制度創新都缺乏為創業服務的體制。宏觀上，自改革開放以后，國家推行了開放戰略和區域開發戰略。開放上，武漢從1992年才享受全方位的對外開放政策；區域開發上，國家先后實行沿海開放戰略、西部開發戰略、振興東北戰略等，直到2006年才正式出臺《促進中部地區崛起的若干意見》，2007年12月批準武漢城市圈為“兩型社會”綜改試驗區，與提前享受優惠政策的地區相比晚了十余年之久，與其他同步享受優惠政策的地區相比，基本上也無優勢可言。微觀上，由于長期依靠國家外力的支持，使地方政府的工作重心一直停留在國有經濟發展上，一旦外力撤出，國有企業和大企業競爭實力明顯不足，僅依靠招商引資帶來的成效肯定是不夠的。然而，在依靠自己力量、挖掘自身資源、發揮固有優勢、發展中小企業的機制上，缺乏政策的傾斜和支持，改革魄力不及沿海、江浙等地，發展步伐不及其他城市，造成了發展的“短腿”。

3 “全民創業”本質和核心

全民創業，不是重走九十年代“全民經商”、“全民下海”的老路，不能片面理解為增加企業數量、大力發展個私企業的經濟。其本質是改變因循守舊的思維模式，立足最切合自己實際的根本，激發創新和創業的熱情，吸引民間資本，促進經濟內生型活力。核心是大力發展民本經濟，即發展民有、民營、民享的經濟。民有是經濟形式，民營是管理體制，民享是根本目的。這就要求我們提倡的全民創業應具備三個特點：

一是讓百姓和企業成為創造財富的主體。民眾的首創精神不受自然資源優劣、外力支持多少的影響，它是激發地方經濟活力的源泉。正如武漢全民創業“藍皮書”，它是鼓勵創業的熱土，還要種植更多希望生長的種苗，才能真正實現熱土的價值。吸引更多的種苗到這片土地上，形成激發廣大勞動人民自我創業、自我發展、自我約束、平等競爭為基本發展形式的經濟，是最有生機和活力的經濟。

二是民營為主是資源配置的最優方式。放手讓老百姓自己解放自己、經營自己、發展自己、富裕自己，是市場經濟資源配置最有效的方式。民營經濟由于體制靈活、生產成本相對較低、對市場的適應力強、反應速度快，對地方經濟增長具有明顯的促進作用，并能有效解決地方就業、擴大內需等問題。

三是民享和民富的根本目的。“小河有水大河滿”，富民才能強市。我們切不可因“成材心切”而“拔苗助長”，也不可因“收獲心切”而“伸手摘桃”。通過全民創業，首先要讓更多的老百姓富裕起來，讓更多的企業家成長起來，讓更多的創業經濟活躍起來，政府財政才有源源不斷的活水來。

胡錦濤總書記十七大報告中明確指出“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。武漢建“創業之城”的發展思路就是要按照“以人為本”的科學發展觀的精神，走一條最大限度依靠人民自己力量實現富民和共享的道路。因此，當務之急不是要形成“一哄而上”的創業壯舉，而是要改變長期依賴“官本經濟”的思維定勢，根本轉變經濟發展和經濟管理的觀念，建立有利于政府和人民共同發展的制度體系，形成市場配置資源，人民創造財富，企業自主經營，政府搞好服務的良性發展格局。

4 “全民創業”現實途徑

武漢提出“全民創業”戰略并推出“藍皮書”，宣傳創業政策，降低創業門檻，提供創業服務，給予創業指導，這是非常及時和必須的。從武漢的實際情況出發，除了優惠的創業政策外，當務之急還需要關注深層次的問題，即如何建立一個全新的以發展民本經濟為基礎的創業服務機制。

首先，區域定位要創新。“要想富，先修路”、“坐商不如行商”，這些老話只能說明一個事實，要想通過創業開辟更多的市場、增加更多人員和貨物的流量，前提是降低交通成本，便捷交通體系，合理區域定位，使武漢成為更多地區的經濟腹地。雖然我們擁有獨具其中的地理優勢，但是隨著各地交通設施的發展、經濟依賴程度的增強，使武漢不能滿足固有的位置，而應該讓更多的創業者愿意外出淘金或來漢投資。因此，在“兩型社會”試驗區內，我們應盡快形成3小時省域經濟圈交通體系；在試驗區外，我們不能“因圈自封”，應盡快融入各經濟區，尤其在長江經濟帶、鄂豫經濟區中扮演重要角色。這就需要大力發展沿江鐵路建設、航運交通，使武漢在全國“四橫四縱”的交通體系中都占據重要位置，真正做到承東啟西，接南納北，內暢外聯，輻射全國。

其次，發展思路要創新。在很大程度上，武漢是依靠“官本經濟”發展的，要跳出舊的思維慣性，建立符合創業體系的發展思路。一是要建立創業文化，樹立創業人物。要建立一種文化，需要政府的支持和引導。諸如武昌戶部巷就是通過政府扶持走出的特色“小巷經濟”：僅147米長的小街，靠著盤弄170余種漢味早點小吃，5年誕生出10余位百萬富翁。在戶部巷成立初期，武昌區先后籌資1000多萬元營造了小巷復古環境，完善周邊文化、停車、衛生等配套的功能，對創業人員免費培訓并給予3年免稅期。成功之后，對這種“漢派”創業模式應總結經驗，對成功的品牌應培植壯大，對成功的創業人物更應該推廣宣傳，在全社會開展“武漢創業：我能行”、“聚集漢派創業人”等主題活動。二是要發展創業經濟，尤其是農業經濟。武漢的全民創業將圍繞現代都市農業、先進制造業、現代服務業開展，筆者認為尤其應該在農業經濟上多做文章，走“農村包圍城市”路線。理論上，全國創業研究中心調查結果，農業和工業加工業的致富水平最高。實際上，武漢自然資源上的優越給農村創業提供了廣闊的空間。僅以聞名的“精武鴨脖”為例，擁有全國的銷售市場，但生產所用主要原材料生鴨脖，卻95％以上來自省外，這個產值超過2個億。原本具有河網密布的養鴨優勢，但是由于沒有龍頭養殖企業的帶動，形成了千家萬戶散養的現狀，讓本可以在家門口賺到的錢讓省外賺走。因此，在發展創業經濟上，政府除了給予科技企業、新型企業、環保企業等更多扶持外，還應從最實際的優勢出發，大力發展農村創業經濟，提高農村居民收入水平，轉移農村巨大剩余勞動力。三是擴大創業支持，提供創業保障。武漢五部門推出了64條創業新政，為全民創業提供了有效途徑，建議可進一步加大支持力度，如金融方面，除提供信貸支持外，還可考慮設立種子基金等計劃；社保部門，可考慮建立創業者的社會保障體系，在子女就學、醫療保障體系等解決創業者后顧之憂等。

第三，管理職能要創新。在全民創業的初期，政府應發揮重要的引導職能，充當“發令員”、“指揮官”，同時也是“服務員”；在成長和成熟期，政府則應退居其后，僅充當“服務員”、“協調員”即可。結合武漢正處于初期的現狀，我們的政府充當了“發令員”——提出了發展戰略，扮演了“指揮官”——制定創業新政和創業目錄，接下來就是始終如一的當好“服務員”。這就要求政府在兩方面做到職能創新。一是管理視角創新。各職能服務部門、執法部門應把投資者當“上帝”，視創業者為衣食父母，不論地域、不看身份、不管大小，誰創業就支持誰，眾星拱月地為創業者服務。二是管理方式創新。服務面更寬，服務量更大，服務職能更多，都不允許政府大包大攬，只能建立“小政府、大社會”的管理模式，將部分政府服務職能外包，大力發展中介組織，創新管理模式。

最后，形成富民與強市的良性循環機制。“政府賺環境，企業賺金錢。”一方面，民富開辟了市強的源泉。民富涵蓋了稅源，優化了產業結構，提高了城市知名度。另一方面，市強為民富創造了條件。工業經濟的高速發展，使財政有能力拿出資金用于城鄉公共設施的建設，為群眾多辦企業、辦大企業營造了更加良好的創業環境。

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參考文獻

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