湘鄂渝黔交界區域經濟協調發展研究

摘 要：在湘鄂渝黔邊區域經濟協調發展的現實意義和理論意義為基礎上，經過湘鄂渝黔邊區域經濟協調發展必要的理論分析后，從各邊區政府的人為行政分割、教育體系落后、醫療衛生機構不健全和基礎設施極度落后等方面分析了湘鄂渝黔邊區域經濟協調發展存在的障礙，提出解決湘鄂渝黔邊區域經濟協調發展障礙的對策。

關鍵詞：區域經濟；湘鄂渝黔邊區；協調發展

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0130-02

1 湘鄂渝黔邊區域經濟協調發展的意義

發展湘鄂渝黔邊區的經濟，不僅是響應黨的號召，更能切實的為當地人民致富打開了新的門路。提高老百姓的生活質量，真正進入小康富裕的生活。“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在中西部欠發達農村具有普遍性。因貧弱而可行能力差，限制了邊區部分農民發展能力的提高。人類發展與經濟、社會發展之間的低水平循環，成為制約邊區區域發展的直接因素。這表明促進區域協調發展有重大的現實意義。

2 湘鄂渝黔邊區域經濟協調發展的障礙

2.1 各邊區政府的人為行政分割

2.1.1 從地域分割角度看

在邊區的6個地州市中，除銅仁與貴陽稍近一點外，其他行政區與所在省（市）距離最近的大中城市都在300km以上，如黔江距離重慶320km，懷化、吉首、張家界距長沙分別為450km、400km、310km，恩施東距省府武漢640km，西距重慶530km。目前，邊區信息流、資金流、商品流等可進和可出性都差，有明顯的封閉性特征。這種從各個地區的單個利益出發的經濟運行模式不利于經濟協調發展

2.1.2 從傳統的行政體制看

政府都重視本轄域內的經濟發展，強調個體利益，而缺乏整體合作的追求。中央政府除強調在全國建立獨立的工業體系外，還強調在大區、某些省份建立自己獨立的工業體系，從而形成了封閉的或自成體系的工業布局，而這些省內的工業又主要分布在自然條件或行政執政條件都較好的較發達的經濟文化中心。各省、市都很少而且也缺乏這種統籌邊區山區一起發展的經濟能力，因此，邊遠山區由于地勢、地理位置的原因而長期得不到快速發展。

2.1.3 經濟區域利益誘導下的區域沖突

區域利益是指經濟區主體通過預先設定或區域經濟活動，能夠實現特定區域內主體或中央政府在特定區域內需要的構成利益載體的客觀研究對象。為了保護本地區既得利益，不考慮機關的整體布局以及發展需要，盲目引進投資和倉促上馬新項目在各地都屢見不鮮，市場封閉和地方保護主義隨之產生。當地政府限制那些有可能給本地區帶來競爭壓力的商品流入，同時限制必須對本地區有利的資源要素的流出，人為的制造地區間的市場分割。由于地方保護主義而引發的地區間經濟摩擦層出不窮，相互阻隔和報復性的行政法規損害了經濟的整體利益，成為區域協調發展的一大弊病。

2.2 教育體系不完善和醫療衛生機構不健全

湘鄂渝黔邊區是少數民族聚居地，其中有40%左右的家庭人口最高文化程度在小學以下，平均文盲率高達22%，特困村的文盲率在40%以上，大大高于全國的平均水平。而在此區域內部又有城鄉二元經濟，“一五”計劃時期實施的重工業優先發展的趕超戰略為城市建設和工業發展夯實了基礎，但卻是以犧牲農村和農業利益為代價的。農村教育、文化、醫療衛生的基礎設施也得不到快速有效的提高。在此區域內，農村九年義務教育落后，職業技術教育才剛剛起步，這既不能滿足當地人們發展農業生產、推廣新品種、運用新技術、提高每種指數的需要，也不能滿足農村勞動力轉移就業的需要。這既割斷了當地人們發展生產致富的門路，也抬高了人民出外就業增加收入的門檻。發展商品經濟，在惡劣的自然環境中建立現代化農業的需要，低素質的勞動力成為邊區經濟發展的瓶頸。由于當地人口的素質低，醫療衛生條件差，又致使該區域的經濟、文化的落后發展，不適應當今開放統一的、快速發展的市場經濟的發展需要。

2.3 基礎設施建設極度落后

在湘鄂渝黔邊區的交通渠道主要是鐵路，但因該區域地勢陡峭，多山地影響致使鐵路的直達能力弱小，導致鐵路的運輸能力也大大降低。從湖南懷化到貴州銅仁地區的公路只有320國道比較平緩，航道也只有湖南至湖北段長江有較好的通航條件，而航運機場等設施在此多山地的區域內的建設費用是非常高的，在最近十幾年里，湖南西部也只在較為平坦的芷江建了一個飛機場，而且該機場的規模很小，通航條件也多受當地氣候環境的影響。郵電通信、金融電子、信息網絡等基礎設施的建設的匱乏構成了一個對外沒有吸引力的環境。公路、鐵路等基礎設施是商品、人才、資金、技術、信息流等不可或缺的物質載體和媒介，如果沒有這些基礎設施，資源將無法流動，外來投資也不會選擇該區域。

2.4 該邊區的建設資金極度缺乏

該邊區因為長期的閉塞，經濟發展十分落后，區內無論是固有的生活、生產資金，還是流動的資金都是極度缺乏的。由于區域內本身不富裕，又缺乏文化、技術、信息等經濟增長因素的支持，導致該區域內自有資金不足，同時，又由于以上這些基礎設施的缺乏，那么該區域對外資的吸引力也是極其有限的。內部資源流不出去，外部資金不愿進來。因此，形成了越窮越沒人要，越沒人要越窮的兩難局面。

2.5 生態環境的嚴重破壞

在湘鄂渝黔四省交界地域也是生態環境脆弱的區域，區際生態失衡十分嚴重。共享性是湘鄂渝黔邊區區域經濟融為一體的“觸媒”。從區域經濟角度看，該區域應是協同發展經濟區。但因各省行政分割，各地區在強化地方經濟主體行為的同時，又不適當的強化了地方利益和眼前利益，阻礙了邊區各地區之間固有的資源稟賦進行有效的分工。這尤其表現在資源的開發利用中，由于不同開發主體利益不同，或者項目需要，或者過度開發，更重要的是各自為政，缺乏整體觀念，從而嚴重影響了資源的優化組合和區域整體效益的充分發揮 。另外，在江河湖泊的資源共享中有出現了“南北分治”，“東種西伐”，隨意攔截河道，江河上下流排污等現象。由于生態環境遭到破壞，各林地砍伐嚴重，水土流失，水污染不斷加重，這就加重了當地自然環境的負擔，給當地人民的生產和生活帶來了嚴重的影響，導致湘鄂渝黔邊區域賴以生存和發展的生產、生活條件更加糟糕，不利于經濟協調的區域產業鏈的形成。

3 湘鄂渝黔邊區域經濟協調發展的對策

3.1 制定區域發展規劃

制定區域發展規劃，加強區域總體發展的宏觀管理，是邊區各級政府部門的主要職責之一。行政性分權下的中央與地方之間的權利結構，1978年以來，以下放財政權、稅務權、融資權和企業管轄權為核心的行政性分權，有效的調動了地方的積極性，但是這種體制也導致了各地方政府忽視了規模經濟效應，一味的盲目投資和重復建設，導致地區間產業結構趨同，從而降低了資源配置的效率。因此，在這種行政性分權的體制前提下，還應加強省邊區經濟的統一，統籌發展規劃，避免重復建設和無效建設。

3.2 打破傳統獨立的工業布局

在傳統的體制下，中央政府強調各省的經濟效益。強調各政府在經濟增長上的績效。這也導致了各省的獨立工業體系的快速建立，進而形成了封閉的或自成體系的工業布局。這種人為的獨立分割，畫地為牢的經濟分散化和分割化過程助長了“大而全”，“小而全”的重復建設，阻礙了地區間分工和交換的發展，這既不符合自然生態環境內在的規律，也不符合經濟發展的規律。因此，要打破這種傳統的工業分割體系，自覺關閉一些不符合經濟規律工業企業。地方政府還應放開對邊區的經濟行政管制，讓湘鄂渝黔邊區域經濟在開放市場的競爭中協調發展。

3.3 各邊區政府加強統一市場建設

各邊區政府統一部署，加強統一市場的基礎設施建設：公路、鐵路、機場、港口、航道、郵電通信、信息網絡、能源、金融電子化等基礎設施的建設，是商品流、人才流、技術、資金流等不可或缺的物質載體或媒介。如果沒有這些基礎設施，資源將無法流動。這些市場基礎設施的完善，無疑會加速資源的流動，提高市場配置效率，使湘鄂渝黔邊區經濟運行費用相對降低。因此，提高區域性基礎設施水平是促進邊區經濟協同發展的必要條件。就目前來說，交通運輸條件的改善是邊區加強基礎設施建設戰略的重點，應加快渝懷鐵路的建設進程，盡快實施對枝柳線的電氣化改造，努力提高區域內湘黔和枝柳鐵路的運行速度。在加快上瑞、長渝高速公路建設的同時，抓緊209國道的改造。以保障區域經濟協調發展有一個和諧統一的基礎設施環境。

3.4 廣泛開展區域內商業交流活動

各政府和各行業加強區域整體招商引資能力，擴大區域內經貿交流，四省市邊區各級政府積極鼓勵和倡導區域內企業參加各地商品交易會，利用多種機會了解國際市場信息，把握國際標準和市場的要求，爭取以邊區整體名義聯合舉辦各種形式的貿易促進會和展銷會，以宣傳和推銷區域內的工農業產品。增大對外招商引資的亮點，把自己轄區內的特色產品和投資環境優勢向外宣傳和推銷，以便能夠增加對外招商引資的能力。要統一布局區內的專業市場，逐步完善交通網絡與城鎮體系相匹配的現代化物流設施和服務體系；要積極發展跨地區的商會，行業協會等非政府組織，為跨地區經貿活動的開展提供支持與服務。

3.5 積極培養高素質人才

政府應加大人才、教育扶貧力度，人才是興邦之本。湘鄂渝黔邊區域經濟慢，扶貧資金難以實現資金增殖，是由于農民文化素質低，商品經濟意識淡薄，傳統觀念根深蒂固，造成扶貧資金作用很小，扶貧工作難以開展，效率不明顯。因此，必須加大人才的培養，教育工作的開展，并制定長、中、短期結合的人才、教育扶貧計劃。要長期抓好中、小學教育，保證實現九年制義務教育，保證入學率，杜絕輟學現象，引進大中專教育和科技人才；中期做好如技術人才招聘引進工作，做好干部交流工作，鼓勵技術人才進行項目研究和開發，并予以投資；短期對農民進行實用科技培訓，以及市場經濟知識講座等各方面知識的教育培訓，多培養一些高科技農業典型人才，使山區的農業快速走向現代化。

參考文獻

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