鞏義市工業經濟快速發展探討

摘 要：河南鞏義市的工業經濟，在經濟改革開放三十年中突飛猛進的發展，一個地處中部地區的縣級市，工業發展如此迅速，縣域經濟競爭力在全國百強縣中排名41位，并連續九年保持中部地區經濟發展的第一位。如果把他們的做法與中部其他縣市相比，就會發現他們在促經濟發展中，思想觀念更新快、進取心強、對企業服務力度大、全民創業的氛圍濃厚，同時還能夠審時度勢，及時促進其“蝶變”發展等。這些經驗是一些較為落后地區所欠缺的，所以很值得一些發展落后地區學習和借鑒。

關鍵詞：鞏義市；發展經驗；啟示

中圖分類號：F42文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0117-02

鞏義市是位于河南中西部丘陵地區的一個縣級市，自1992年以來，綜合經濟實力連續14年位居河南省首位，連續9屆躋身全國百強縣（市），縣域經濟基本競爭力名列全國第41位，中部的第1位。

鞏義市工業經濟的快速發展目前已引起了許多專家學者的關注，人們從不同的角度進行著總結和推論。筆者通過對其工業快速發展現象進行深入調研發現，該市工業快速發展的做法與經驗，對落后縣市的發展具有一定的啟迪和借鑒性。

（1）解放思想、不斷進取是促進持續發展的動力。鞏義市的工業在改革開放30年間能迅猛發展，連續九年保持中部地區發展第一的位置，就在于他們從政府官員到企業的經營者，人人都具有根據形勢發展及時轉變發展思路的觀念和意識。在經濟體制改革之初，他們首先解放思想，使鄉鎮企業遍地開花；90年代初依照“發展就是硬道理”的理念，實現了工業的大步伐發展，率先在河南省實現產值“創百億”的目標；面對工業“遍地開花”發展模式對環境造成嚴重污染的現實，他們又及時反思，認為“發展是硬道理，但不講科學的發展是沒道理”，提出了“整治污染環境的企業和項目、杜絕假冒偽劣產品，樹立信譽，保護環境”的發展方針，下大氣力邊治理邊發展，實現了工業的跨越式發展；中央提出科學發展觀后，他們為了打破土地、環保以及資源對發展制約的瓶頸，又提出了“創建工業園區”、“工業一體化”的思路，推動企業轉向了環保和循環經濟的發展路子。可貴的是，鞏義人在發展中還能經常尋找自己與別人發展之間的差距，虛心向發展快的地方學習，哪怕這些地方原來曾是學習自己經驗而成長起來的“學生”。

（2）依據實情，揚長避短促發展。鞏義市工業能快速發展是其揚長避短的結果。鞏義市地處丘陵，地形溝壑縱橫，土地貧瘠，人多耕地少，但地下有豐富鋁礬土、煤炭和燒制耐火材料的土等礦藏資源，再加上具有發展工業的悠久歷史、民間掌握發展工業技術的人甚多，這種基本縣情，客觀上要求其在經濟發展中必須走以工業為主的發展路子，以揚長避短，少走彎路。所以，從60年代創辦“五小社隊工業”起，再到十一屆三中全會后的鄉鎮企業以及后來的個體企業突起，推動了工業經濟的迅猛發展，使其每幾年就跨一個新臺階。產值與改革開放之初相比，整整增長了277倍。平均年增速達到18.9%。工業總產值在2000年為67.1億元，到2007年底就猛增到219.481億元，占當年國民生產總增加值的73.55%，對國民經濟發展的貢獻率達88.0%。試想，如果他們當時不是依據縣情狠抓工業，則他們現在肯定不會有如此好的經濟發展態勢，成為中部的強市。

鞏義市這種依據實情、揚長避短的發展經驗，是很值得其他落后地方學習和借鑒的。任何一個縣市或地區，都有其能促進經濟發展的長項和短項的資源和條件，如果在發展中能切實根據本地的實際情況，揚長避短，選擇能立足自己具有長項資源的基礎上進行規劃發展，不失為一條少走彎路、節約發展成本的較為勝算之道。只可惜在現實中，有一些地方政府認識不到這種最簡單、最樸素的道理。在發展中總想貪大求洋，規劃一些本地沒有一點優勢或當前不具備發展條件的項目，急功近利，結果錢沒少花，勁沒少費，最終也沒能使經濟有大的發展。

（3）抓住時機，及時進行“化蝶”式發展。經濟的“化蝶式”發展，是指一個地區當經濟發展到一定水平后，及時促進經濟由低級形式向高級形式轉化，使其由一個丑陋的小“毛毛蟲”脫變成一只美麗的“蝴蝶”。鞏義市的工業在30年間能迅速發展，就在于他們能把握時機，在經濟發展有一定水平后，迅速推動其進行了“化蝶式”發展，不僅提高了企業的市場競爭能力，而且還提升區域經濟的整體發展速度與質量。他們的做法是：（1）采用“外引內聯”的方式，進行了經營規模上的“蝶變”，使企業迅速做大作強。（2）創建工業園區，及時把原來處于分散經營的眾多企業，向規?；a業集群化方面“蝶變”，聚集了資金，形成了產業鏈。三，通過打擊制假造假行為、加大自主品牌的研發、優化產品質量和服務質量等措施，實現了信譽上的“蝶變”。如他們借助1992年“中國質量萬里行”把回郭鎮假電纜在全國曝光事件的契機，對工業發展中的企業經營行為、產品質量、品牌、信譽以及競爭方式等進行了全方位的治理整頓，嚴厲打擊假冒偽劣，重新規范市場秩序，嚴把了質量關，并在全市開展了講信譽的大宣傳、大討論。很快，一大批產品質量好、信譽過硬的企業得到了迅猛發展，他們生產的高品質電纜產品在三峽工程、西電東送等國家重點工程屢屢中標，使鞏義的產品從新贏得了贊譽。（4）通過走煤、電、鋁一體化發展以及對主產品的衍生物進行深度開發等發展道路，進行了發展結構上的“化蝶”，實現了資源的多重利用，節約了資源、降低了成本，提高了效益，而且還催生了一批以節約資源注重環保的企業，使整個工業的發展步入了環境保護和循環經濟的發展之道。

依據鞏義市工業經濟“蝶化式”發展的經驗聯想，如果全國其他地區在發展中，也能不失時機地進行“化蝶”，則不僅能迅速提高企業的競爭能力、為社會提供出更多的好產品、促進區域經濟發展的水平和質量快速地上一個新臺階，同時還能在促進經濟快速發展中，保持天藍水清、空氣清新。所以，無論是一個企業或是一個區域，當其經濟發展了一定時期、有了一定的資本和技術積累后，必須要進行“化蝶式”發展，只有這樣，才能實現經濟發展的質上突破。

（4）政府引導要科學、管理要到位、服務要熱情。經濟發展的主體是企業，真正影響企業能否快速發展的因素既不是資金，也不是自然資源和環境，而是政府。因為，我國目前許多地區，企業發展需要的融資環境、制度環境、人文環境等等，大都是處在政府的掌控和影響之下的。在此之下，政府的態度是否積極、制度是否完善、管理是否到位、服務是否熱情等等，都直接影響著企業發展的積極性，影響著企業發展的速度和規模。鞏義市工業增長迅速，與政府對企業發展的態度和熱情服務是密切相關的。鞏義市政府把管理、服務、引導三者融為一體，對企業進行了全方位的幫助和支持，不僅制定了加速企業發展的各種制度、政策及措施，而且還優化了管理、服務環境，及時幫助和引導企業進行轉軌變型、結構調整，做大作強。如他們不斷精簡辦事手續，把審批事項從1111項刪簡到140項；通過開展“三評三查”活動，提升機關為企業辦事的效能；通過建立“鞏義市人民政府網”等相關網站，利用現代信息網絡，將政府所有部門向企業和民眾提供的政務公告、辦事指南、辦理查詢、咨詢投訴、社會管理等多項服務整合上網，有效地提升了政府對企業和社會的管理和服務水平及效率。通過對市場不斷進行治理、整頓和規范，為企業發展營造了公平、公開和有序的市場環境。同時還從財政、金融、土地等方面加強了對企業的政策扶持和激勵力度，通過“扶優扶強”戰略和對企業的到位管理，增強了30多家企業的“造血”功能，使105家企業通過了各類國際標準認證，308家企業取得國家計質證書。如果全國其他縣市在促進經濟發展中，也能像鞏義市那樣，真正熱情地支持、幫助和服務于企業的發展，而不是僅把其寫在紙上，掛在口上，則也能會使本地的企業做大做強，促動本地經濟有較快發展速度和規模。

（5）走產、學、研結合之路，穩定企業發展的所需之“米”。發展經濟，技術、人才是關鍵。鞏義市在促進工業發展中，采取產、學、研相結合，使技術與人才同時得到了提升，保證了企業發展的有“米”之炊。他們一方面與中國科學院建立院縣合作關系，聘請51名院士、博士為市（行業)發展顧問，組織企業家團與中科院的八大科研所直接進行項目對接，為企業找到100多個項目；一方面狠抓科研基地建設，現已建成產學研基地65個。通過這兩措施，不僅穩定了企業發展中所需高新技術的來源，具有了充足的技術含量高的生產項目，而且大大提升了自主創新能力，使科技對全市GDP的貢獻率達到45.6%。同時，他們還本著“不求所有，但求所在、所用”的原則，積極采取“雇、聘、邀、借、聯”方式引進和招攬人才，全面開通了人才入鞏直通車。全市有600多家企業以不同形式與科研院所建立聯系，已引進、聘請各類高科技人才5000多名。目前，全市人才總量達到45200人，比2000年增加5400人，年均增長6.8％；人才占人口比例從2000年的5.2％提高到5.8％；在全市各類專業技術人才的27900多人中，具有中高級職稱的4000余人，有力地增加了其經濟發展活力。

為此，筆者想到，全國的其他縣市如果都能像鞏義市那樣，與科研機構結成親家對子，重視產學研三者的合作，引導企業與科研機構結盟聯姻，則每年也不會出現那么多的企業因苦于找不到發展項目而犯愁，那么多的科研項目因找不到企業進行開發而束之高閣。所以，進行產學研結合、地方、企業與研究機構結親，不失為快速提升區域經濟發展動力和手段的重要舉措。各地政府都應加大力度促進本地企業與科研機構的聯姻，使其成為推動區域經濟發展重要動力。

（6）創造全民創業的氛圍環境，為經營型人才的成長創造環境條件。一個地區要想使本區域的經濟快速發展，沒有眾多的經營型人才不行。良好的全民創業氛圍環境，不僅能在全民積極創業的過程中，創造大批企業，而且還能鍛造出一大批具有經營素質的人才。可以說全民創業是促進經濟發展的原動力，是促進工業快速發展的先決條件。鞏義市的工業之所以發展那么迅速，在很大程度上得益于全民創業的良好氛圍環境。如果你走在鞏義的大地上，無處不感受到全民創業的氣息，企業、家庭、個人創業已蔚然成風。正是他們通過幾十年的全民創業，不僅使企業達到7700多個，而且還造就出了一大批懂經營、會管理的人才，成為了鞏義當今工業快速發展的重要力量。

鞏義全民創業氛圍的形成，既有受耕地資源少為生存之計所逼出的創業激情，又有歷史上工業比較發達、創業文化濃厚之原因。但細想起來，全國類似于鞏義的地理資源和歷史文化的地方有很多，為什么許多縣、市沒有象鞏義那樣，形成了全民創業的良好氛圍？而鞏義人卻形成了全民創業激情，這不能不說是鞏義人特有的執著、堅韌精神所為。筆者認為，如果當前經濟發展還較為落后的縣、市，也能夠認識到全民創業對區域經濟發展的積極作用，重視全民創業環境建設，在各方面幫助和引導全民創業的積極性，在不久的將來，他們也能為本地經濟發展培養和鍛煉出大批的人才來，帶動本地的經濟實現較快速的發展。