河南農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題及原因分析

摘 要：河南是中國農(nóng)業(yè)大省，被譽為“中國糧倉”，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已成為促進河南社會主義新農(nóng)村建設以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，總結了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的循環(huán)不經(jīng)濟問題，并著重分析了產(chǎn)生的原因，望能對河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有點滴參考價值。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F30文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0095-02

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的含義

在國外沒有專門的循環(huán)農(nóng)業(yè)研究，也沒有循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等術語。循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是中國人對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的繼承和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)反思后的創(chuàng)造性發(fā)展。中國專家學者汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，在循環(huán)經(jīng)濟理論的基礎上，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所面臨的各種問題。

國內(nèi)不同的學者對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟做出過不同的解釋，有人認為從本質上來說， 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是生態(tài)經(jīng)濟；有人認為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是指以科學發(fā)展觀為指導， 把循環(huán)經(jīng)濟理念運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中， 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量， 形成農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、農(nóng)科教、產(chǎn)供銷一體化的自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體系；還有人認為循環(huán)型農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中的體現(xiàn)和應用。但不管什么樣的解釋，都強調要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品周期中，可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源，并能減少資源的投入及廢物的產(chǎn)生和排放， 科學地安排不同生物質在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。

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2 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 耕地資源相對不足

河南農(nóng)業(yè)人口多而農(nóng)業(yè)資源相對不足，據(jù)有關部門統(tǒng)計，2007年底，全省耕地保有量連續(xù)九年穩(wěn)定在1.18億畝、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在1.034億畝，人均耕地面積為1.22畝，當年增加21萬畝，減少21.9萬畝，增減相抵凈減少不到1萬畝，連續(xù)多年實現(xiàn)占補平衡。但通過對不同地區(qū)影響土地經(jīng)營規(guī)模的因素進行聚類分析，把全國30個省級行政單位分成不同的類型，河南仍屬于Ⅱ類耕地緊張地區(qū)，耕地面積只占全國的6.24%。

耕地資源是河南實現(xiàn)可持續(xù)資源利用的最為重大的部分，但據(jù)調查，近年來被征占的耕地絕大部分是肥沃的優(yōu)質耕地，而補充上來的多是荒地或需要進行多年改造后才能見效的復耕地，耕地的整體質量在下降。與此同時，還存在著未征先占、亂占濫用、耕地浪費等現(xiàn)象。

耕地資源已成為河南省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)和“資源安全”的潛在隱患，如不加以保護，很可能成為河南可持續(xù)資源系統(tǒng)的“木桶效應”的“短邊”，危及河南可持續(xù)發(fā)展能力的形成和目標的實現(xiàn)。

2.2 有效水資源短缺和水資源污染、浪費并存

河南水資源較為短缺，全省水資源總量為321.8億立方米，僅占全國總量的1.2%，是全國15個主要缺水的省份之一。人均水資源量342.8立方米，只占全國人均水平的18%，居全國第24位，所以河南的有效水資源相對短缺。

從全省多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)利用水資源來看，通常是由于季節(jié)性降水豐枯不均，夏秋季節(jié)暴雨成災，其它時間大部分缺雨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。而且南北地區(qū)差異大，南部三個市地人均水資源量為800立方米，而豫北五個市人均只有280立方米，相差近3倍，缺水問題非常突出。

此外，全省的農(nóng)田水質污染也較為嚴重。近年來，工業(yè)和城市生活污水排放量急劇增加，致使大部分境內(nèi)河流、湖泊和地下水均都受到了不同程度的污染和破壞，污水年排放量達到20億噸以上，80%的污水未經(jīng)任何處理直接排入河道和庫湖，造成大多數(shù)平原河流水體污染嚴重，90%以上的城市水域受到污染，50%以上的重點水源地不符合飲用水指標，有些河水超過Ⅴ類標準，甚至不能用作灌溉水。大多數(shù)河流魚蝦絕跡，水生態(tài)環(huán)境惡化。地下水源也受到汞、酚、砷等有害有毒物質的污染，有些已不符合生產(chǎn)和生活用水的標準。

全省農(nóng)業(yè)水資源利用率也偏低。發(fā)達國家的灌溉水利用系數(shù)為0.8-0.9，我國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)只有0.4-0.6。而河南大部分地區(qū)仍沿用落后的灌溉技術，灌溉不是澆莊稼，而是大水漫灌澆地，畝均用水量達1500立方米以上，水的利用系數(shù)不到0.4。目前，河南節(jié)水灌溉農(nóng)田面積已達2000萬畝，占全省農(nóng)田有效灌溉面積總量的27%，但只占全國節(jié)水灌溉農(nóng)田面積的0.6%。而且近幾年，隨著高速公路的迅猛發(fā)展以及省道、縣鄉(xiāng)公路的擴寬改造，占用了大量節(jié)水灌溉農(nóng)田。城市化進程加快，也使節(jié)水灌溉面積進一步萎縮。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染加劇

隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，河南省農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化，但一些農(nóng)村仍沒有建設無害化處理的垃圾填埋場，垃圾一般都棄置于河塘或凹地，而且垃圾長期露天堆放致使堆積地異味彌漫、蠅蟲噬掠，垃圾中含有有毒有害物質的廢電池和難降解的塑料制品等廢棄物，不但給當代，也給子孫后代帶來了危害。此外，由于農(nóng)村改廁基本上未采用“生態(tài)廁所”，以往可以作為肥源的人畜糞尿直接排放于河中，既影響環(huán)境衛(wèi)生，又污染水源。近些年，秸稈燃燒也成為突出的農(nóng)村環(huán)境問題之一，全省大部分秸稈被棄置不用，或一燒了之，不僅浪費了大量的資源和能源，也污染了大氣，甚至容易引發(fā)火災，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。不僅如此，一些地方還把嚴重污染的企業(yè)搬遷到農(nóng)村地區(qū)，造成了城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的循環(huán)不經(jīng)濟問題

循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟，以減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）等為基本原則。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，遵循3R原則就是要減少不可再生資源的使用量，恢復和確保耕地、森林、草地和水體等資源的可再生功能，最大限度地利用進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費系統(tǒng)的物質和能量。而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式看似是一種循環(huán)經(jīng)濟的形式，即“自然界——產(chǎn)品——廢棄物——自然界”，但這是一種很不經(jīng)濟的循環(huán)模式，存在著過度消耗農(nóng)業(yè)資源，大量使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，造成農(nóng)產(chǎn)品質量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低等問題。

3.1 濫用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，農(nóng)產(chǎn)品質量令人擔憂

目前河南全省每年施用300多萬噸化肥，有效利用率僅占1/3，大量的化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下或滲透到地下，或隨地表徑流進入河流、池塘，形成巨大的污染暗流。而農(nóng)業(yè)上廣泛使用的塑料薄膜，不但很難降解，而且在其降解過程中會產(chǎn)生有害成分，它們進入水源，也會對水體造成嚴重污染。其次是高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品質量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成了極大危害。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)藥殘留造成了過去30年，帕金森病、早老性癡呆以及運動神經(jīng)疾病等大腦功能紊亂性疾病的死亡人數(shù)大幅上升；近年來，因食用噴灑農(nóng)藥的蔬菜中毒的事件亦時有發(fā)生。

3.2 生態(tài)環(huán)境惡化，社會和自然環(huán)境負擔沉重

長期以來，由于濫用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)膜，造成農(nóng)用土壤垃圾化，耕地質量下降；水質惡化和富營養(yǎng)化；生物資源面臨嚴重破壞的窘境。生態(tài)惡化使河南省的各種自然災害次數(shù)增多，周期縮短，頻繁發(fā)生的自然災害不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大損失，而且造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和污染，這一切最終的損失都要由自然和人民群眾來共同承擔。以糧食生產(chǎn)為例，2003年以來全省每年因旱、澇災害減產(chǎn)的糧食產(chǎn)量平均達到800萬噸左右。而且據(jù)統(tǒng)計，2006年河南省由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達到109.7萬元，由于森林火災造成的經(jīng)濟損失達到103萬元，由于地質災害造成的經(jīng)濟損失達到825萬元。由于生態(tài)惡化造成的各種損失，已成為自然和社會沉重的包袱，不僅如此，往往最終環(huán)境的治理成本遠遠大于各項經(jīng)濟活動為社會創(chuàng)造的財富。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低，經(jīng)濟效益難以提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中會產(chǎn)生大量的廢棄物，如煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等，這些廢棄物若棄置不用，不僅會造成環(huán)境污染，更重要的是浪費了大量的資源的能源，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。比如在農(nóng)業(yè)廢棄物中最常見的秸稈利用情況，全國每年生產(chǎn)的大量秸稈中，約l/3未得到綜合利用，一些農(nóng)民采取了最簡單的處理方式——焚燒和隨地堆棄。河南省基本情況相似，大部分秸稈被農(nóng)戶直接燃燒，但作物秸稈直接燃燒的熱效率十分低，僅10%左右。如果利用先進的技術，可使秸稈變廢為寶，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用率低的現(xiàn)狀，極大地制約了經(jīng)濟效益的提高。

4 原因分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之所以存在循環(huán)不經(jīng)濟問題，是有很多原因的。這其中有經(jīng)濟制度方面的原因，也有相關部門發(fā)展滯后的原因，更有人觀念落后方面的原因。

4.1 農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權不清

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權，水資源產(chǎn)權等不清，比如土地產(chǎn)權，由于農(nóng)戶承包的農(nóng)地處于經(jīng)常調整之中，使農(nóng)戶失去對承包土地的穩(wěn)定預期。盡管我國土地承包期一再延長，從改革初期的15年延長到1993年的30年，都試圖穩(wěn)定農(nóng)民的預期，但效果并不理想。而有些地方政府想收歸國有就收歸國有，想怎么賣就怎么賣，農(nóng)民失地不得利。對于農(nóng)村的集體土地，農(nóng)民不僅無權決定其是否交易，而且無權從土地買賣中盡可能地獲得收益。事實上，只要對土地權屬沒有明確界定，農(nóng)民都有投資回收期的考慮，盡力索取投資，追求收益最大化，這就使得農(nóng)民經(jīng)營行為短期化，對耕地進行掠奪性開發(fā)，造成耕地質量下降，水土流失嚴重。

4.2 缺乏合理的農(nóng)業(yè)資源價格體系

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境惡化問題很大程度上根源在農(nóng)業(yè)資源的濫用，而引發(fā)資源濫用的經(jīng)濟機制在于缺乏合理的資源價格體系來消除經(jīng)濟活動的外部性問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，資源的價格未能正確地反映其供求關系，低價甚至免費的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯覺，導致人們對有關資源過分使用，引發(fā)大量的環(huán)境污染。如水資源的價格，在過去計劃經(jīng)濟體制下，我國城鎮(zhèn)供水的商品價格通常低于成本價，農(nóng)業(yè)灌溉用水更是無價之水，免費供給，供水成為名副其實的福利事業(yè)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速增長，工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水急劇增加，污染水域的現(xiàn)象也愈加嚴重，而現(xiàn)行的水價雖說有所提高，但水價非但不囊括污水的治理成本和正常利潤，甚至不足其飲用水生產(chǎn)成本價的一半，水價很不合理。水資源價格偏低，不能充分反映水資源的稀缺性，造成了水資源配置的不合理和浪費。因此，在這種情況下，農(nóng)民和企業(yè)是不會過多關心如何節(jié)約資源和高效利用資源以及怎樣減少和處理排放，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)也就無從談起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境惡化問題也就不足為奇。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品質檢體系仍不健全

為加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，從2003年起，河南省財政先后投入5000萬元，帶動1.1億元的市、縣地方財政投入扶持建設農(nóng)產(chǎn)品質檢中心。目前，河南省有8個省部級檢測中心，18個省轄市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心均已建成并投入使用，65個縣(市、區(qū))建成了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，180個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測室，初步形成了省、省轄市、縣(市)和批發(fā)市場(生產(chǎn)基地)三級四層的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系。但仍存在不少問題，比如產(chǎn)品標準中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留限量等質量安全指標少，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需要相差較遠，不能滿足人民群眾對消費安全的需要。國際采標率低，與國際標準對接不夠。質檢機構數(shù)量與社會的實際需要存在較大差距，從事高精尖檢測機構和綜合類檢測機構較少，檢測速度慢，檢測的試驗環(huán)境條件差，檢測人員的素質有待提高等問題。 

這些問題的存在使得無法完全有效地從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥和重金屬等有害物質殘留問題，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來了隱患。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后

近年來，河南以糧食為原料的加工業(yè)發(fā)展較快，加工能力和市場占有率均居全國第一。但精加工、高附加值不夠，與發(fā)達國家相比還有很大差距。發(fā)達國家食品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5～2倍，而河南僅有40～50％，遠低于發(fā)達國家的平均水平。

4.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的愿望不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是廣大農(nóng)民，而河南省農(nóng)村人口平均文化素質普遍不高，對保護當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的重要性認識不足，沒有對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的強烈要求。加之一些地方領導干部也沒有環(huán)境意識和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，執(zhí)法不嚴，為追求政績，存在重開發(fā)輕保護的傾向，使環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展，片面地強調發(fā)展的速度而忽視發(fā)展的質量，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量下降，農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用。

此外，沒有系統(tǒng)地、具體地制定有關循環(huán)經(jīng)濟的法律，缺乏有效的財政、稅收、價格等優(yōu)惠政策也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)循環(huán)不經(jīng)濟問題的原因。

參考文獻

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