建設工程項目安全管理探討

摘 要：通過對建筑工程項目施工安全管理特點、建筑工程安全生產事故的成因、建筑施工傷亡事故類型進行了系統分析，把建筑工程安全管理作為一個復雜的系統工程來闡述了建筑施工企業如何搞好安全生產管理的措施方法。同時對建筑工程項目安全生產存在的問題進行了分析，找到了安全管理工作努力的方向。

關鍵詞：工程項目；安全管理；分析；對策

中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0051-01

工程項目管理的內容是研究如何提高效益實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效率的施工隊伍，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算、所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統工程的觀念、理論和方法進行管理，具有全面性、科學性和程序性。針對工程實踐進行總結，其工程項目施工安全管理的特點如下：

（１）是一種一次性安全管理。

由于建設工程設計的單一性，施工的單件性，使得它不同于制造業的重復生產。生產的一次性，項目生產的知識、經驗和技能積累困難，并很難將其重復地運用到以后的項目安全管理中去。

（２）施工場所的非固定性。

施工企業的最大特點是高空露天作業，受自然條件的影響大，并且工程項目的生產是隨工程項目地點的不同而不斷流動的。工程項目部要不斷地從一個地方換到另一個地方進行施工，施工流動性大，生產周期長，作業環境惡劣，安全可變因素多。

（３）多專業安全協調。

一般來說，建筑工程項目要經過調研、立項、設計、組織、施工和維護等各個階段才能完成。涉及到工程項目管理、法律、經濟、建筑、結構、電氣、給水、暖通、造價、通訊等相關專業，多專業協調才能確保項目的安全順利實施。

（４）資金投入大。

建筑項目的建設是以大量資金投入為前提的，如三峽工程一天的投資就達3223萬元，資本的投入大決定了項目受制約的方面多，一是受施工資源的約束大；二是受社會經濟波動影響大；三是受社會政治影響大。

工程項目安全管理是指采取措施使項目在施工中沒有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產損失。安全既包括人身安全也包括財產安全。

安全管理是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作，必須貫徹執行。同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。

（１）建設工程項目安全管理問題復雜多變。

建筑產品的多樣性決定了建筑安全問題的復雜性和多樣性。不同的建筑產品，對人員、材料、機械設備、防護用品、施工技術等有不同的要求，而且施工環境也千差萬別，這些因素決定了建設過程中不斷面臨新的安全問題。

（２）建筑施工的流水性使建設工程項目安全管理富于變化。

建筑業的工作場所和工作內容都不是靜態的，而是富于變化的。每一個工序都可以使得工地在一夜之內變得完全不同。而隨著施工的推進，工地現場則會從最初地下幾十米的基坑變成聳立幾百米的摩天大樓。因此，建設過程中的周邊環境、作業條件等在不斷發生變化的，流水施工過程中包含著較高的風險，建筑工程項目安全生產管理就是要在生產不斷變化的環境中，調整計劃、組織進而達到安全生產的目標。

（３）企業與建設工程項目安全管理工作的分離性。

公司與項目部的分離，致使公司的安全措施難以在項目部得到充分的落實。一些施工單位往往同時有多個項目，項目分散且遠離公司總部，由于項目部的臨時性和項目經濟承包制的影響，有些項目經理重效益，輕安全，安全就有可能被忽視，得不到充分的落實。

（４）建設工程項目安全管理生產關系的復雜性。

多個建設主體的存在及其關系的復雜性決定了建筑安全管理的難度也較大。工程建設的參與者有建設、勘察、設計、監理及施工等諸多單位。施工現場安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責，分包單位對總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。建筑安全雖然是由施工單位負主要責任，但其他責任單位的工作效果或行為效果也是影響建筑安全管理的重要因素。

（５）建設工程項目安全生產作業的非標準化。

施工作業的非標準化使得施工現場危害因素增多。建筑業生產過程的低技術含量決定了從業人員的素質相對又普遍較低。而建筑業又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業，工人與施工單位間短期雇傭關系，造成施工單位對施工安全培訓嚴重不足，甚至不培訓就上崗。不規范的作業行為導致施工人員違章操作現象時有發生，蘊涵著不安全行為的發生。

（６）多層分包增加建設工程項目安全管理的難度。

由于建筑工程項目工程存在分包專業承包的體制，總承包企業與分包或專業承包企業責任制度的建立和落實、現場的管理和協調等，對工程質量、安全管理影響很大。

我國安全生產相關法律已比較健全，但“環境與健康”過于薄弱，現行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產管理”若干條文中有一些與此相關的規定。然而，對建筑活動中“環境與健康”的重視，己經成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經由傳統的“成本—造價—質量—工期”體系，轉向“成本—造價—質量—工期—環境與健康”體系。國際標準化組織也已制定了IS014000環境管理體系。我國加入WTO后，已等同采用了IS014000，并頒布了GB-T28000職業健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。

外國工業先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監察，企業負責，保險制約，行業咨詢”四部分，對照我國“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的體制，可以看出我國以行政監管為主，國外以市場約束為主。實際上，一個好的制度體系和約束機制，比監管更重要。用監管的辦法，天天去查，你查不過來。他如果請你吃吃飯，通融一下關系，更不好辦。所以必須靠制度約束，而不是靠投人大量的人力物力搞各種形式的大檢查。

建設工程項目管理安全工作的直接動力主要有六個方面：①法律規定；②政府檢查；③保險公司要求；④建筑施工企業的安全規章制度；⑤施工現場作業人員的主動改善安全狀況；⑥目睹同行安全事故教訓等等。通過施工實踐與有關主管部門認識到，我國大部分承包商的建設工程項目安全管理，多以能符合檢查機構的檢查為主要目標，可見過多的依賴安全檢查已使承包商安全管理的動機和目的發生變異。實現從“要我安全”到“我要安全”轉變，仍是我國建設工程項目安全管理的艱巨任務。

參考文獻

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