加強領導班子建設提高構建和諧校園的領導能力

［摘要］ 在優先發展教育、建設人力資源強國的新形勢下，高校領導班子對于具體落實科教興國、人才強國戰略起著非常重要的作用。加強高校領導班子建設，提高構建和諧校園的領導能力，就要通過樹立科學的辦學理念、選配堅強有力的領導班子、依法規范領導班子的職權、嚴格領導班子的績效考核等舉措，不斷提高其創造力、凝聚力、戰斗力、執行力。

[關鍵詞] 高校領導班子 和諧校園 領導能力

黨的十七大提出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好?！备咝ｎI導班子是推動學校科學發展、構建和諧校園的領導核心，對于具體落實科教興國、人才強國戰略起著非常重要的作用。在優先發展教育、建設人力資源強國的新形勢下，必須切實加強高校領導班子建設，提高其構建和諧校園的領導能力，促進高等教育事業科學發展。

一、樹立科學的辦學理念，提高構建和諧校園的創造力

創造力來源于領導班子辦學理念的科學性，即辦學理念要符合高等教育發展規律，符合學校發展的內在邏輯和客觀實際。只有領導班子樹立起科學的辦學理念，形成對辦學方向、辦學定位、發展策略、社會責任等深刻的理性認識及崇高的理想追求，才能把全校的思想認識提升并統一到學校的辦學理念上來，進而實現思想觀念的和諧。

領導班子辦學理念的滯后是學校創造力弱的重要根源。一是辦學理念不符合高等教育發展規律。在規模上，強調大規模，忽視教學質量對學校發展的根本意義；在人才培養上，強調對知識與技能的專才教育，忽視人文素養與個性培養的通識教育；在科學研究上，強調科研的物態“成果”，以致出現大量弄虛作假的現象，忽視科研過程的極端嚴謹性；在管理上，強調行政權力的全方位運行，淡化民主管理，忽視其他權力主體的作用；在目標效益上，強調實用功利，忽視學?？沙掷m發展和良好風氣的形成。事實證明，缺乏科學規律指導下的所謂“創造”只能導致規模、質量、結構與效益的失諧。二是辦學理念不符合學校個性發展的需求。一些高校缺乏對學校發展內在邏輯的充分尊重，忽視對辦學個性特色的深入挖掘，不切實際地追求規模大、學科全，失去辦學個性，“千校一面”的現象比較突出。辦學個性的喪失，也就意味著高校之間只能是“同而不和”，趨同的辦學模式就失去了創造的真諦。當然，這些問題出現的原因之一在于教育體制、教育政策的弊病，但從領導班子的地位和作用來看，辦學理念的滯后卻是最為直接的原因。

樹立科學的辦學理念，提高構建和諧校園的創造力。一是樹立“全人教育”的理念，推進教學創新，做到科學素質教育與人文素質教育的和諧。要樹立現代教育思想，轉變教育教學模式，科學設置學科專業，深化課程改革，加強校園活動，把科學文化教育與人文文化教育融合起來，培養全面發展的合格人才。二是樹立學術至上的理念，推進科研創新，做到科研求真與科研育人的和諧。要純正科學研究的目的，勇于探索真理、傳播真理、抵制學術功利的思想觀念。建立健全科學的科研評價機制，規范評價程序，鏟除弄虛作假的土壤。崇尚學術自由，創造自由探索的氛圍，保障自由探索的權利。三是樹立民主管理的理念，推進管理創新，做到統一領導與分層管理的和諧。制定學校章程，規范各權力主體的職權范圍。貫徹民主集中制，深化民主管理，落實教職工的知情權、參與權、選擇權與監督權，尊重并保障教授們在學術事務中的主導地位和主導作用，努力形成“統一領導、分層管理，教授治學、教職工治?！钡墓芾砟Ｊ健?/p>

二、選配堅強有力的領導班子，提高構建和諧校園的凝聚力

選配懂教育、素質高、能力強、作風正的領導班子，是提高學校凝聚力的根本保證。只有選配好領導班子，才能形成堅強有力的領導核心，才能建設好干部隊伍，并通過干部隊伍的模范作用把廣大教職工凝聚起來，發揮各自的積極性和創造性，進而形成領導帶頭作表率、干部爭先當模范、教工奮進齊發展的和諧局面。

干部選配工作存在的缺陷影響著領導班子的凝聚力。一是有些領導干部自身素質結構不完善，達不到教育、領導、管理三重職位角色的要求，在政治素質、教育能力、學術素養、領導才能、管理能力等方面有所欠缺。二是選拔方式滯后。隨著干部制度和事業單位人事制度改革的深入，現有選拔方式一定程度上脫離高校的特點，不但會使一些不懂教育的干部領導辦學，而且還會增強高校固有的教育行政化和官本位的弊端，使選拔方式與選拔目標不和諧。三是班子配備不科學。有些班子在配備時忽視成員之間在知識結構、專業結構、智能結構等的互補協調，工作中要么一團和氣，要么矛盾重重，影響領導班子之間工作的和諧，制約領導合力的形成。

選配堅強有力的領導班子，提高構建和諧校園的凝聚力。一是立足教育的特性選配領導干部。根據高校的教育特性，按政治家、教育家、學問家、管理家的素質要求選拔領導干部，使深喑教育之道，眼界寬廣、知識豐富又具有較高領導能力和管理水平的干部領導學校的發展。二是推行遴選機制。根據我國干部管理的實際情況，從干部制度和事業單位人事制度改革的需要出發，應逐步推行高校領導干部尤其是校長的遴選機制。采取遴選和任命相分離的原則，組建一個由專家、教職工代表及有關社會代表人士組成的遴選委員會，公開招聘，通過競爭確定候選人，最后經上級審查任命。這樣，可以把上級的政策指導權、任用決定權與學校的選擇自主權有機結合起來，做到選拔方式與選拔目標的和諧一致。三是實現班子成員的合理配備?！敖ㄔO好領導班子，關鍵是要選好‘班長’?！盵1]（P666）要選配好黨政一把手，發揮其在政治導向、工作決策、勤政廉政和凝聚力等方面的關鍵作用。還要科學配備班子其他成員，使之在年齡結構、知識結構、專業結構、智能結構、閱歷經驗、性格氣質等方面做到互補協調、“和而不同”，既強調共同目標，又重視發揮各自能動性。

三、依法規范領導班子的職權，提高構建和諧校園的戰斗力

領導班子的戰斗力最終取決于科學的職權分工。這既包含領導班子內部的職權分工，也包含領導班子集體與其他權力主體間的職權分工。這是堅持民主集中制、以法治校的必然要求。只有領導班子的職權定位科學，職權范圍得當，才能有效發揮黨委、校長、黨代會、教代會及學術組織的作用，做到各安其位，各履其職，各負其責，共謀發展，進而形成一種和諧的制度環境和管理機制。

職權不夠明晰減弱了領導班子的戰斗力。一是黨委特別是黨委書記與校長的職權規定不夠明細，形成黨政不和諧的潛在因素。目前，從普遍情況來看，除《高等教育法》對高校黨委、校長的職權予以原則規定外，“還沒有從工作規則上規范黨委領導下的校長負責制的制度，只是各個學校根據自己的實際情況制定辦法，其內容干差萬別”，[2]（P18～22）在很多事項上全靠黨政一把手溝通與協調。如果協調不夠，就可能出現彼此“較力”的現象，使意見分歧和矛盾磨擦擴大化。二是校長行政權與學術組織學術權界限不清，致使行政事務與學術事務關系處理的不和諧。長期以來，我國高校形成了以行政約束為主導的運行機制，行政權力干預學術事務的現象比較普遍，削弱了學術組織對學術事務的主導作用。三是黨委與黨代會、校長與教代會之間關系不順，導致領導權力行使的不和諧。一方面黨代會、教代會召開不及時，不能及時履行職權，一方面黨代會、教代會自身建設存在不足，不能充分履行職權，以致有時黨委、校長代行了黨代會、教代會的部分職權。

依法規范領導班子的職權，提高構建和諧校園的戰斗力。一是進一步科學規范黨委、黨委書記與校長之間的職權。根據《高等教育法》和教育發展的要求，進一步明確黨委與校長各自的職權及工作的側重點，既體現黨委的統一領導，又充分尊重、支持校長的獨立行政，實現黨委、黨委書記與校長關系的和諧。二是進一步科學規范校長行政權與學術組織學術權的范圍。恢復學術權力在學術管理活動中的主導地位，充分發揮教授們在學術事務中的主導作用，實現行政權力與學術權力運行的和諧。三是進一步科學規范黨委與黨代會、校長與教代會之間職權。完善黨內民主，理順常委會、黨委會與黨代會或黨員大會之間的關系，突出黨代會或黨員大會的地位和作用，堅持黨員的主體地位，發揮黨員的主體作用，體現黨員的主體意志。深化民主管理，發揮教代會民主管理、民主監督的功能，革除教代會運行過程中形式化的弊病，完善教代會的組織構成，堅持教職工的主體地位，發揮教職工的主體作用，體現教職工的主體意志。通過民主的力量保證領導權力的正確運行，實現領導班子與其他權力主體之間的和諧。

四、嚴格領導班子的績效考核，提高構建和諧校園的執行力

加強績效考核，是檢驗領導班子執行力強弱的根本途徑。“對于高校來說，執行力的核心作用在于實現學校的戰略性的長遠目標。實質是指按照黨的教育方針政策，完成學校戰略決策、戰略規劃等能力?！盵3]（P21～23）構建和諧校園是當前黨的教育方針，也是每個學校戰略性的長遠目標，領導班子領導和諧校園建設的執行力如何，離不開績效考核的檢驗?？冃Э己丝梢远酱兕I導班子不斷提高執行力，層層落實責任制，做到領導班子與各基層部門行動的和諧。

績效考核工作的薄弱制約著領導班子執行力的提高。績效考核，即目標考核，是對班子任期目標完成情況的整體評估。除少數地方如廣東省制定了比較健全的目標考核機制外，從全國總體情況來看，高校領導班子的績效考核仍然存在著一些薄弱環節。一是缺乏嚴格規范的任期制。目前高校任期制還不完善，有些高校黨委不及時換屆，行政班子不明確任期，導致黨委書記、校長的任用與班子的任期建設不協調，缺乏有機的銜接，領導辦學的過程不連貫，績效考核缺乏明確的階段指向。二是缺乏科學的考核指標體系。目前，領導干部考核指標尚需進一步細化完善；每一指標在整個指標體系中所占的權重設計還不夠科學。而且，領導班子如何考核還是一個需要深入探討與實踐的領域。三是缺乏嚴謹而規范的考核方式。正因為缺乏科學的考核指標體系，常用的自評、民主測評、專項檢查等考核方式往往流于形式化，經?！坝蓄^無尾”或“頭大尾小”，考核對班子執行力的檢驗效能沒有充分發揮出來，致使考核方式與考核目的脫節。

嚴格領導班子的績效考核，提高構建和諧校園的執行力。通過嚴格的績效考核，督促、激勵領導班子不斷提高執行力，把全校的積極性充分調動起來，實現領導班子與各基層部門行動的和諧，以順利完成既定的工作目標。一是完善領導班子的任期管理。堅決貫徹落實黨委領導下的校長負責制，完善任期制，使黨政一把手的選用與黨委屆期、行政任期相統一，實現學校階段發展與長遠發展的和諧一致，為考核領導班子及其成員的真實績效提供客觀的任期依據。二是制定科學的考核指標體系。從突出工作實績出發，考核可分為業務能力、工作實績、特別事項等考核指標，每一類指標再細化為若干子指標，明確工作績效的事實特征。要妥善處理好定性與定量考核的關系，突出關鍵指標，兼顧其他指標。既要重視物質性、制度性的成績，更要重視精神或風氣方面的貢獻，“在某種意義上，這些沒能體現在考核表上的‘精神’，更能決定一所大學的品格與命運”，[4]（P117）使考核結果與實際績效真實一致。三是嚴格規范考核方式和程序。應以屆（任）中和屆（任）終考核為主，輔以年終考核和特殊事項的考核?？己藨匀纹谀繕藶闃藴?，有效運用自評、民主測評和上級測評等方式，防止形式化。四是重視考核結果的效力。針對考核的實際情況及時、如實進行反饋，充分溝通、加強整改。而且，要充分運用考核的獎懲功能，督促領導班子及成員增強憂患意識，不斷提高執行力，做到考核工作與學校事業發展的和諧。

總之，通過樹立科學理念、選配領導班子、依法規范職權、嚴格績效考核等舉措，切實加強高校領導班子建設，不斷提高構建和諧校園的領導能力。

[參考文獻]

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（責任編輯/王麗君）