村級財務“雙代管”模式探析

摘 要：分析村級財務錢財“雙代管”管理模式的優劣，提出建議。

關鍵詞：財務錢財；雙代管；管理模式

中圖分類號：F8文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0204-01

1 村級財務“雙代管”的作用

（1）規范了財務收支行為，強化了科學管理。

過去我們會計只做幾本懶賬，責任心較差。源頭治腐談不上有效的遏制。通過“雙代管”，制定出臺《流動資金管理制度》、《票據管理制度》、《備用金領用及按月結算制度》等一系列管理制度。同時對各村報賬制定了專門的《報賬制度》。通過制度建設，做到有章可循，照章辦事。一段時間來，干部思想認識有了轉變，村級財務管理達到了“七個統一”：即統一委托程序、統一資金管理、統一會計核算、統一財務制度、統一財務公開、統一票據管理、統一檔案管理，從而有效規范了村級財務行為，使村級財務管理工作實現了制度化、規范化、法制化、科學化。

（2）促進財務工作公開，強化民主監督。

“雙代管”要求各村配備一名專業報賬員，統一定期報賬、做賬、做到日清月結。按時出具財務收支報表，為財務及時公開提供了保障，也為廣大群眾及時了解村級財務狀況，參與民主化管理提供了有力的支持。

（3）加強了資金運行的管理，提高了資金使用效益。

過去有的村財務管理混亂，收入無目標，支出無計劃，手續不履行，個別人說了就算，在資金使用上隨意性較強。這樣造成村級債務連年增加，群眾意見很大。“雙代管”后，各村收入資金由鎮會計服務中心全額代管，并繳存服務中心在銀行開設的各村專戶，嚴格實行收支兩條線，實行支票進出和資金手則結算的辦法，杜絕小金庫和坐收坐支行為。

支出實行了嚴格的審核制度。每次報賬員送來的報支發票（原始憑證），由各代理會計進行初審，送交中心主任稽核，填寫撥款通知書，再由資金會計撥付。超標費用實行了報批制度，如：固定資產的添置和其它群眾性公益事業投資必須向政府寫出書面報告，經批準后方可安排資金，否則不予撥款。

這樣對資金使用規定了限額標準和嚴格撥付程序，不僅有效地防止了資金使用上的隨意性，而且還提高了資金使用效益。村級干部勤政廉政也得到了實現。在確保村級組織正常運轉的同時，村級債務這一制約村級經濟發展的“瓶頸”也逐步化解。

2 村級財務“雙代管”的弊端

個別村過多地考慮本部門、本轄區眼前，局部，甚至個人利益，沒有全局觀念，缺乏遠期規劃。體現在如下幾個方面：①實行報、批制度時，行動遲緩，執行力度不夠。②履行財務手續不夠健全，債務往來欠款不請會計簽字，還款超額付出。③非生產性支出超標情況時有發生，自我控制力不強。④化解村級債務力度不大，離群眾的要求還存在差距。⑤村干部編制不規范，發放工資與收入比例失調，甚至個別村超過20％以上。⑥財務公開流于形式，落實不到位，個別村到現在還無公開場地，無公開欄目，村民主理財小組有其名無其實，群眾對我們的工作還不是很放心。

3 對村級財務“雙代管”的建議

要引導村民明確實行“雙代管”是時代的必然，必須進一步健全村級財務管理體制，落實好民主理財小組，健全財務手續，嚴明財經紀律，杜絕亂支行為。各村全年預決算，要實行“一事一議”的辦法，通過村民代表和黨員干部討論，報政府核實批準，切實做到“量力而行，量入為出，以收定支”。保證各村財務收入有目標、支出有計劃地運行。

要進一步做好化解村級債務工作。各村必須要把這項工作納入重點，在資金運行過程中，按收入比例償還，原則上按年收入30萬元以下的村安排化債資金20％；年收入30-50萬元的村安排化債資金30％；50萬元以上的村安排化債資金40％；無債的村必須要有資金的積累，為村級經濟可持續發展奠定基礎。

有關村要配合政府“以錢養事”新機制的運行，做好配套工作。優化村級干部隊伍結構，加強干部隊伍建設，裁減或轉移非編聘用人員，切實減輕農民負擔。

農村集體資產與財務管理工作事關農村發展和穩定的大局，實行村級財務錢賬“雙代管”，我們還應進一步加強完善管理，研究解決實踐過程中出現的新情況、新問題，不斷探索新方法，總結新經驗，確保農村集體資產的保值增值，維護好全市農村改革發展穩定大局，加快全面小康社會建設步伐。