對節能降耗的思考

摘 要：從節能降耗問題的理論意義和實踐意義入手，指出我國節能降耗的任務艱巨。應按照政府主導、企業推進、全民參與的原則，實行全面推進能源節約措施、加強推進能源創新技術、建立鼓勵節能降耗的財稅體系，以此全面促進能源的節約和高效利用。

關鍵詞：節約;能源;資源

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0163-01

1 全面推進能源節約措施

黨的十七大報告提出：加強能源、資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發展。節約資源已經成為國策，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。

1.1 推進結構調整

長期以來能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。加快產業結構優化升級，大力發展高新技術產業和服務業，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，淘汰落后產能，促進經濟發展方式的根本轉變，加快構建節能型產業體系。

1.2 加強工業節能

堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業的節能降耗。調整產品結構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大項目及示范項目，帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產品，完善能效市場的準入制度。

1.3 實施節能工程

我國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示范項目建設，鼓勵高效節能產品的推廣應用。大力發展節能省地型建筑，積極推進既有的建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程，科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發展公共交通，限制高油耗汽車，發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用，提高能源利用效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。

1.4 大力發展可再生能源

可再生能源的開發和利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。應加快大型水電建設，因地制宜開發中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術，以規模化帶動產業化。我國已經頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發展目標。

1.5 加強農村能源建設

通過實施“光明工程”、“農網改造”，充分利用小水電、風力和太陽能發電，改善農村生產、生活用能條件。積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。推廣應用省柴節能灶、小風電、水電等農村小型能源設施。增加農村優質化能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。積極開展綠色能源示范縣建設，加快推進農村可再生能源開發利用。

2 加強推進能源創新技術

遵循科技發展規律和特點，積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創造良好的政策環境，提高能源利用效率。

(1)加強技術研究。前沿技術研究是能源發展的潛力，能夠引領能源產業和能源技術實現跨越式發展。重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源。如制氫、經濟高效儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發電及車用動力系統集成技術等。

(2)推進技術創新。鼓勵發展潔凈煤技術，推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研究開發，推廣整體煤氣化聯合循環、大型循環流化床等先進發電技術，發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。積極發展復雜地質油氣資源勘探開發和低品位油氣資源高效開發技術。鼓勵發展替代能源技術，優先發展可再生能源規模化利用技術。

(3)大力推廣節能技術。把節能技術作為能源技術發展的優先主題，重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節能技術政策大綱，引導社會投資節能技術應用。加強能源計量、控制、監督與管理，積極培育節能技術服務體系。

3 建立鼓勵節能降耗的財稅體系

在我國實際存在“原料低價，資源無價，節約反而費事”的現象，基于這一定價方法，產品沒有包括自然資源本身的價值，也沒有包括使用自然資源所造成環境代價的隱形成本，價格構成不完全，造成價格體系的扭曲。企業天然地傾向于追逐利潤，而將資源消耗的隱形成本轉嫁給社會，其直接后果是影響了資源開發過程中資源再生產的正常經濟補償，有限資源產品被濫用和浪費。因此，需要國家干預市場運作，通過財稅手段調節經濟利益，完善相關財稅政策，推動節能降耗工作。 

(1)調整礦產資源稅費政策，建立環境恢復保證金制度。調整礦產資源補償費，根據不同采區回采率實行不同的費率，促進資源合理開采和環境保護。所有礦山企業要按照礦產品的銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，并列入成本。

(2)調整價格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制，產品價格中應體現資源消耗與污染治理的成本，使節能及環境治理成本內部化。

(3)實行稅收優惠政策。對節約資源能源、發展循環經濟、推行清潔生產、治理環境污染等成績顯著的企業，應給予稅收減免等政策優惠。同時，根據使用者付費的原則，建立完善資源環境稅。

2008年，改革開放三十年，我們需要梳理這個世界最大發展中國家的“資產負債表”，既要關注“資產”，也要關心“所有者權益”。我國正在進行的工業化與城市化進程，對資源與環境的壓力還在難以阻止地加大。人們必須徹底改變對自然界的傳統態度，建立起新的道德和價值標準，把自然界不再看作是被人類隨意盤剝和利用的對象，而看作是人類生命的源泉和價值的源泉；人們必須改變傳統的生產方式和消費方式：在生產時要盡量地少投入、多產出，在消費時要盡可能地多利用、少排放。必須糾正過去那種靠高消耗、高投入、高污染和高消費來帶動和刺激經濟高增長的發展模式，使單位產量的能源、物耗大幅度地下降，不斷地開拓新的能源和新的原材料，減少經濟發展對資源和能源的依賴，減輕對環境的壓力。全面促進能源的節約和高效利用，這是人類社會實現可持續發展的必由之路。

參考文獻

［1］王思睿.節能降耗：大國之難［Ｊ］財會通訊，2008（２）.

［2］葉青.節能降耗：財稅政策的作用［Ｊ］.財會通訊，2008（２）.