以人為本做好特種設備監(jiān)管工作

摘 要：黨和政府提出了“科學發(fā)展觀”和“安全發(fā)展”的科學理念，把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局，體現(xiàn)了黨和政府對安全工作的重視，對廣大人民根本利益的關(guān)懷。因此做好特種設備安全監(jiān)察使用管理工作，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義，職能部門應依法監(jiān)管，企業(yè)要全面負責。

關(guān)鍵詞：特種設備;安全發(fā)展

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0148-02

1 部門依法監(jiān)管

黨和政府的一切工作都以維護人民利益為最高準則，特種設備安全監(jiān)察工作的出發(fā)點和歸宿點就是“保障安全，促進發(fā)展”，目前安全監(jiān)察工作已行成黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)察、企業(yè)全面負責、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛支持的安全工作格局，各類傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)得到進一步遏制，但特種設備安全監(jiān)察還存在一些問題和不足。

（1）監(jiān)察機構(gòu)人員少，不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。近幾年，經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，特種設備的數(shù)量也增加很快，全國約有300多萬臺特種設備，而只有4000多名監(jiān)察人員，已不能滿足監(jiān)察的需要。

（2）個別監(jiān)察人員業(yè)務技術(shù)素質(zhì)不高，影響了監(jiān)察工作的正常進行。特種設備的安全監(jiān)察工作涉及面廣，專業(yè)技術(shù)知識要求高，監(jiān)管人員如不懂業(yè)務，從事監(jiān)察工作確有一定難度，由于不懂專業(yè)技術(shù)知識，監(jiān)察工作無從下手，很難發(fā)現(xiàn)特種設備在生產(chǎn)使用管理中存在的問題和隱患。

（3）執(zhí)法不嚴，有法不依的現(xiàn)象存在。遼寧“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故的間接原因之一是“遼寧省開原市起重機器修造廠不具備生產(chǎn)80噸通用橋式起重機的資質(zhì)，超許可范圍制造?！眹鴦赵?003年第373號令公布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，明確了對特種設備在設計，制造、安裝、使用、檢驗、維修，改造等七個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理?！稐l例》已頒布實施五年，遼寧省開原市起重機器修造廠，仍在超范圍制造起重機械；個別地區(qū)的土鍋爐仍在非法制造，非法安裝；個別企業(yè)的特種設備無使用登記證仍在運行等，這些都說明監(jiān)督機構(gòu)有執(zhí)法不嚴，有法不依的現(xiàn)象。

特種設備安裝監(jiān)察工作形勢嚴峻，應引起各級政府的高度重視。國家安全監(jiān)督機構(gòu)和廣大特種設備監(jiān)管人員要以黨的“十七大”和“政府工作報告”精神為指導，牢固樹立“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一”、“預防為主”、“綜合治理”的基本方針，以防止和減少傷亡事故，服務經(jīng)濟發(fā)展為目標，以強化工作措施為手段，夯實安全監(jiān)察基礎，深入推進特種設備安全三方責任制的落實，努力提高安全監(jiān)察工作的權(quán)威性和有效性。在當前政府機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的特別時期，要保證監(jiān)察隊伍的相對穩(wěn)定，要進一步完善監(jiān)察機構(gòu)，充實監(jiān)察專業(yè)技術(shù)人員，省以上質(zhì)監(jiān)部門應對現(xiàn)有監(jiān)察人員要有計劃的進行輪訓，從法律法規(guī)技術(shù)標準等方面進行認真學習，努力提高依法監(jiān)管能力；國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)法》和一些規(guī)程、規(guī)定、技術(shù)標準的分布實施，為執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)管人員提供了特種設備監(jiān)管的依據(jù)，因此廣大監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)管人員，要認真自覺履行職責，嚴格執(zhí)法，要經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查分析了解特種設備生產(chǎn)，使用管理中存在的問題，現(xiàn)場研究解決問題的方法，最大限度地減少和避免特種設備事故的發(fā)生，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全。

2 企業(yè)全面負責

2.1 制定并落實安全生產(chǎn)目標責任制

特種設備的安全管理既是企業(yè)設備管理的范疇，又是安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，因此建立安全生產(chǎn)責任制，落實安全管理專（兼）職安管人員是特種設備安全運行的前提條件和重要保障。安全生產(chǎn)責任制是多年安全生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗和總結(jié)，是企業(yè)一項最基本的行之有效的安全保障制度，特種設備生產(chǎn)使用企業(yè)要建立以總經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，實行班組、車間、公司三級安全管理，每一級都要設專（兼）職安全員，各級之間要做到既有明確分工，又要密切配合，共同促進特種設備生產(chǎn)使用制度化、科學化、規(guī)范化管理。專（兼）職安全員，要懂特種設備基礎技術(shù)知識，懂管理業(yè)務，責任心要強，工作要認真負責。

企業(yè)應建立必要的安全規(guī)章制度，具體應有以下內(nèi)容：各工種安全崗位責任制，特種設備安全運行操作規(guī)程及注意事項，定期檢驗和維修保養(yǎng)制度，巡回檢查制度，培訓考核和持證上崗制度，特種設備技術(shù)檔案管理制度等，這是管理好特種設備的條件，是降低事故發(fā)生的重要舉措。

2.2 實行定期檢驗制度，把好新進設備質(zhì)量關(guān)

（1）根據(jù)特種設備檢測周期，制訂定期檢驗計劃，在有效期屆滿前1個月報送特種設備檢驗檢測機構(gòu)，并保證按時檢驗。

（2）特種設備檢驗后，針對檢驗檢測機構(gòu)提出的問題及時采取技術(shù)措施，一般性問題整改后經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人確認即可，重大隱患的整改，要制訂方案，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)批準后，有相關(guān)資質(zhì)的施工單位進行施工。企業(yè)和施工單位共同自檢合格后，再次請檢驗檢測單位進行復驗。要做好相關(guān)記錄歸檔。

（3）未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。

（4）新進特種設備要把好質(zhì)量關(guān)。

①必須是經(jīng)國家質(zhì)檢部門核準有制造資質(zhì)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品。

②出廠技術(shù)資料圖紙、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品監(jiān)檢證書，安裝使用說明書等要齊全。

③安裝前必須到當?shù)乇O(jiān)察部門辦理告知。

④安裝后經(jīng)檢測檢驗機構(gòu)認可后才能使用。

⑤將設備出廠技術(shù)資料、安裝資料、檢驗檢測資料統(tǒng)一歸檔。

2.3 特種作業(yè)人員要持證上崗

由于特種設備本身具有潛在危險性的特點，特種設備的安全性能不但與特種設備本身的安全性能有關(guān)，而且與其相關(guān)的作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關(guān)。為了保證特種設備的安全性能，確保安全運行，其相關(guān)操作人員，必須經(jīng)過考核，取得相應的資格證書后，方可從事特種設備的運行與操作。這是保證特種設備安全運行必不可少的基礎工作。

特種作業(yè)人員必須具備相應的專業(yè)知識和實際操作能力，這些知識和操作能力是靠企業(yè)平時的教育和培養(yǎng)獲得的，企業(yè)平時要多組織培訓學習活動，特種設備崗位上的全體職工除100%持證上崗外，還要懂特種設備的結(jié)構(gòu)性能、用途、工作原理、會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障。

2.4 精心維護與保養(yǎng)

特種設備在使用過程中，由于內(nèi)在原因和外界的因素，會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要經(jīng)常性的維護和保養(yǎng)，才能保證正常的運行狀況。定期做好檢查工作，可使一些問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，保證設備的安全運行。特種設備的維護、保養(yǎng)以及自檢工作，是使用單位的一項義務，也是提高設備的使用壽命的一次重要手段。使用單位應根據(jù)設備具體情況，制訂具體的自檢時間，檢查的項目和要求，要按照設備技術(shù)規(guī)范和使用說明書進行。在維修保養(yǎng)和自查中，發(fā)現(xiàn)的異常情況要做好記錄，必須采取措施進行處理。

特種設備安全附件安全保護裝置要定期校驗，保證靈敏可靠。據(jù)統(tǒng)計分析，因安全附件，安全保護裝置失靈，起不到保護作用，引起的事故占事故起數(shù)的16.2%，因此，對在用特種設備的安全附件，安全保護裝置等進行定期校驗、檢修是十分重要的，必須切實做好。

特種設備的安全使用管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣種類多、結(jié)構(gòu)，用途、工況條件不盡相同，卻具有易燃易爆等潛在危險性，稍有不慎將會使國家財產(chǎn)和人民生命安全帶來危害。

黨和國家提出的“安全發(fā)展”是科學發(fā)展觀理論體系的豐富和完善，體現(xiàn)了以人為本的本質(zhì)特征，反映了最廣大人民群眾的迫切愿望，因此做好特種設備安全監(jiān)察使用與管理工作，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義，廣大特種設備監(jiān)督管理工作者要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)特種設備安全監(jiān)察工作，努力提高安全把關(guān)服務能力，防止和減少特種設備事故的發(fā)生。