外商直接投資對蘇州就業和勞動者素質的影響研究

摘 要：以蘇州利用外商直接投資為研究對象，主要運用理論分析的研究方法，對外商直接投資對蘇州就業和勞動者素質的影響進行了深入的闡述和探討，并試圖尋求更有效利用外商直接投資以促進蘇州就業和勞動者素質提高的一些對策和建議。主要闡述了研究背景與意義、外商直接投資對蘇州就業和勞動者素質的影響，并從理論上分析其產生原因，對蘇州更有效利用外商直接投資提出了相應的建議。

關鍵詞：外商直接投資；蘇州；就業；勞動者素質

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0123-02

1 研究背景

國際私人資本流動可以采取多種形式，如證券投資、商業貸款和直接投資等，其中外商直接投資（FDI）因其高度穩定性的特點而倍受各國的青睞。20世紀90年代在墨西哥、巴西、東南亞等國家和地區爆發的金融危機，很大程度上就是由于證券投資的過度波動性，以及隨后發生的短期商業貸款的恐慌性抽逃，而外商直接投資卻與危機的爆發相關性極小，比前兩者更適合金融不發達的發展中國家。我國之所以能夠幸免于東南亞金融危機的傳染并保持經濟的穩定，主要歸因于資本項目的不開放和以外商直接投資為主的引資形式。在國際層面上，發展中國家之間吸引外商直接投資的競爭日益激烈。自20世紀80年代后期以來，幾乎所有的發展中國家政府都在致力于應用各種激勵或促進措施吸引外商直接投資。在地區層面上，外商直接投資占有舉足輕重的地位，蘇州經濟發展更需要外商直接投資，20多年的實踐也充分證明了外商直接投資的重要作用。然而外商直接投資也同樣存在負面效應，利用外商直接投資的目標與效應之間存在差距，況且利用外商直接投資促進經濟發展對我們來說還處于比較新的階段，尚缺乏成熟的理論體系，而實踐需要理論的指導，因此有必要對外商對華直接投資的經濟效應作深入分析，對其利弊能夠有一個清楚的認識，從而最大限度地發揮外商直接投資對蘇州的積極作用。

2 FDI對蘇州就業和勞動者素質的影響

2.1 增加就業崗位

加快第二產業和第三產業的發展，擴大非農產業對剩余勞動力的吸納能力，是加速農村剩余勞動力由農業向非農產業的轉移，解決農村勞動力過剩問題的根本途徑，也是保持我國經濟長期持續穩定發展和社會穩定的核心問題之一。外商直接投資的流入，創造了大量的就業機會，直接或間接的促進了農村剩余勞動力向非農產業的轉移。人力資源的本土化導致投資主體直接雇傭東道國本地的員工以代替母公司的員工，而由此吸納的當地就業人數的多少又取決于人力資源本土化程度的高低及其投資的產業和行業構成，人力資源本土化程度越高、投資于勞動密集型產業和行業的比例越高，吸納當地員工的人數就越多。

從本土化程度看，目前在蘇州的歐美跨國公司在人力資源本土化方面都達到了較高的程度，為蘇州提供了大量的普通員工和高級經理人員的工作崗位；從外商直接投資的產業和行業構成看，外商直接投資主要集中于第二產業，投資行業主要為制造業，其次是服務業和商業，進而帶來蘇州“藍領就業”（主要指第二產業及其延伸服務領域中的技術工人就業）的廣闊空間。蘇州地少人多，農村的就業矛盾一度非常突出。從第二次全國農業普查的數據分析，經過30年時間，不僅有130多萬農村勞動力通過不同方式實現了就業轉移，而且還容納了大量的外地農村勞動力實現就業。尤其是進入新千年以后，蘇州外向型經濟取得了迅猛發展，吸納了大量農村剩余勞動力，2004年蘇州年全市三資企業共有從業人員133.3萬人，平均每戶用工180人，比全市工業企業戶均用工數高出1.6倍。2006年蘇州規模以上外商及港澳臺企業從業人員152.81萬人，比2002年增加了108.90萬人，增幅達2.48倍。農村中從事工業的勞動力由2002年的90.83萬人，增加到2006年的111.48萬人，而同期農村勞動力總數減少了5.32萬人，減少的勞動力多數流向了三資企業。

2.2 促使蘇州的就業人員向第二產業和第三產業聚集

在就業的產業結構上，由于FDI集中在第二產業（特別是制造業），因此FDI在一定程度上促使了我國的就業人員向第二產業聚集，隨著外商投資企業逐漸注重服務業的發展，這也導致了我國第三產業就業人員比重的逐漸上升。在就業的行業結構上，截止2005年，我國的FDI合同外資主要集中于制造業（63.66%），房地產（19.18%）、租賃和商務服務業（3.2%）、批發和零售業（3.06%）及建筑業（157%），而我國整體就業的行業結構排在前5位的分別是農林牧漁業、制造業、其他行業、批發和零售業以及建筑業，并且從1990——2005年間，農、林、牧、漁業的就業人員的比重不斷下降，批發零售貿易和餐飲業、金融保險業、房地產業、社會服務業等服務行業的就業比重都有了一定的上升，一定程度上反映了FDI對我國就業的行業結構在數量上的影響。蘇州作為我國吸引外資的排頭兵，2007年實際利用外資僅次于上海，在全國大中城市中居第2位， 分別占到全省全國的32.7%和9.6%，外資也是集中于第二產業，并逐漸向第三產業靠攏， FDI對蘇州就業結構的影響也是與全國的情況一致。2005年全國1%人口抽樣調查蘇州市的情況顯示，從事第一產業的9564人，占比9.1%，從事第二產業的63110人，占比60.1 %，從事第三產業的32420人，占比30.8%，這與蘇州吸引外資的情況是相吻合的。 

2.3 FDI提高了蘇州勞動者素質

人力資源是一種具有特殊創造性的資源，所有消化、吸收、促進產業技術進步的工作，都需要人力資源來進行，人力資源的培養是外資促進發展中國家產業技術進步這一機制運轉的關鍵。跨國公司有著豐富的人力資源，并因此開發出能保持其競爭優勢的復雜技術系統和管理系統。這種優勢無法脫離人力資源而完全物化為技術和設備，跨國公司要保證海外投資項目能夠順利運轉，實現投資目的，必定要依靠當地的人力資源，這為跨國公司在東道國的人力資源培訓創造了條件。隨著跨國公司在東道國生產規模的擴大和戰略地位的提高，跨國公司從技術到管理的本地化趨勢都越來越強烈。跨國公司母公司向分支機構轉移技術不僅僅是通過輸出機器設備專利、所有權、外派的管理人員和技術專家，而且還包括對分支機構所雇傭的當地員工進行培訓。此類培訓涉及各層次的雇員，從流水線上的操作工人到高級技術專業人士和高層管理人員，培訓的內容也涉及生產流程的各個層次，從最簡單的生產操作到質量監督。培訓的形式包括現場傳授、舉辦講座、外派強化培訓，甚至到母國接受系統教育。盡管高層職務一般由來自母國的專家擔任，但當地人士的比重也在不斷提高。

蘇州就業人員的知識結構總體水平偏低，2005年，蘇州在職職工學歷統計顯示，大學以上人口占比9.2%，高中學歷占比17.6%，初中學歷占比47.8%，小學及以下占比25.4%。而很多先進的跨國大公司非常注重人力資源的開發，培養東道國的管理和技術人才。隨著許多跨國公司的“本土化”策略和紛紛在蘇州設立研發中心，跨國公司更加重視對蘇州高素質人力資源的培訓，在蘇州培養掌握其經營理念、經營管理知識和技術能力的人才，這不僅提高了本企業員工的素質，還為國內企業培訓員工提供了可供借鑒的現成方式及教材。因而外商投資企業對人力資源開發的投入在一定程度上提高了蘇州勞動力的素質水平，另一方面也會促使蘇州勞動力加強對自身綜合素質的培養，提高其知識結構，這對蘇州就業的知識結構的改善具有積極的推動作用。

根據蘇州市統計局2005年經濟普查的統計分析，蘇州市的專技人才分布情況如表三所示，60%以上分布在第二產業，近40%分布在第三產業；第二產業的專技人才又相對度集中在工業中的制造業和建筑業中。2004年底工業專技人才31.74萬人，其中將近3/4集中在制造業中，達22.39萬人，占74.2%，建筑業7.09萬人，占23.5%。第三產業的專技人才主要分布在：教育占32.1%，衛生及社會保障占14.6%，批發零售業占8.6%，金融業占7.5%，公共管理和社會組織占7.5%，房地產業占7.0%。我們可以發現，外商投資集中的產業和部門，專技人才也相對集中，這與外資企業對從業人員素質的高要求是有著密切的聯系的。

從全市專技人才的地區分布看，如圖一所示， 5個縣級市共有專技人才28.05萬人，占總數的57.2%；市區擁有21.01萬人，占42.8%。擁有專技人才數量最多的是張家港市，達7.8萬人，其次是昆山市，為6.7萬人，常熟市位居第三，為5.7萬人（具體分布見圖一），專技人才的地區分布與外資的地區分布也是相吻合的。

圖一 蘇州市專技人才地區分布圖

資料來源：蘇州市統計局

FDI對蘇州的就業和勞動者素質的提高起到積極作用的同時，也不可避免的存在一定的局限性，主要表現在以下兩個方面： 

（1）FDI主要分布在第二產業（2/3以上），其次是第三產業，而第一產業所占的比重很小，只有2%左右，而蘇州第二產業對勞動力就業的吸納能力相對于第三產業來說較小，FDI在第二產業的嚴重傾斜將削弱其對蘇州勞動力就業的貢獻；另外，FDI在蘇州各行業投資的分布不適當將引起蘇州經濟結構、產品結構和價格結構的失衡，特別是當外商投資企業生產的產品銷售集中于蘇州國內市場時將使蘇州內資企業面臨強大的競爭，導致一些內資企業倒閉，使那些原本在這些企業中工作的人員陷入失業的境地，并進一步阻礙農村剩余勞動力向城市現代工業部門轉移。

（2）與國內企業員工相比，外商投資企業的員工享有較好的報酬和工作條件，將導致蘇州高素質的勞動力（主要是大學本科學歷以上）傾向于在外商投資企業就業，這一方面會導致本土企業人力資源的匱乏，使其面臨外企更為強大的競爭；另一方面由于外企對勞動力綜合素質的高要求使得許多大學生被拒之門外，導致了蘇州“知識失業”現象的產生。外商投資企業享受著政府提供的諸多優惠政策如減免關稅和其他稅收、降低土地租價等，同時利用我國制度體系不夠完善的缺陷進行低報利潤、虛報成本和轉移定價等，將很大一部分利潤匯回母國，使得這些資金不能進一步用于蘇州經濟發展的需要，從而對蘇州經濟發展和就業產生阻礙。

3 蘇州更有效利用外資促進就業、提高勞動者素質的建議

3.1 加強對FDI的產業投資導向

與我國其他城市相比，蘇州經濟條件較好、技術力量比較雄厚，吸引外資已經逐步從重“量”向重“質”轉變，應該嚴格按照《蘇州市鼓勵外商投資重點產業目錄》，在引導外商重點投向能源、交通、高新技術和農業產業開發等行業的同時，綜合考慮社會就業這一重要因素，鼓勵外商投資興辦面向國際市場的外向型企業和勞動密集型生產企業。支持外商利用資金和技術上的優勢，參與國有企業的技術改造、收購和資產重組，盡量控制國有企業的破產，避免下崗職工大量流向社會。對擠占國內市場的低水平重復建設項目要予以堅決限制，以促進經濟建設的健康、協調發展。

3.2 促進內資企業的發展

在對農村勞動力以及城鎮下崗職工的吸收方面，FDI的作用顯然不如內資企業有效。內資企業特別是民營企業在資本結構上相對較低，勞動密集型投資較多，規模比外資企業小，但單位資本所吸附的勞動力遠遠高于外資企業。同時也要提高蘇州內資企業的競爭力，避免外國直接投資對內資企業的排斥。此外，從深層次上改變蘇州二元就業結構的現狀，還必須采取市場的方法，使勞動力能根據市場的需求自由流動。如果忽視客觀現實條件，一味追求引進FDI的數量，盲目引進新型高新技術產業，不合時宜地采取資本取代勞動，可能會重新形成開放經濟條件下的就業結構“二元化”。

3.3 進一步加大教育投入，提高蘇州人才培養的教育質量

蘇州應加強勞動力的職業培訓和指導抓住人才培養環節，加快專技人才培訓的社會化步伐。認真貫徹落實《蘇州市專業技術人員繼續教育條例》，充分發揮國際教育園、獨墅湖高等教育區以及各類職業技術學校的作用，整合社會分散的教育資源，建設一批擁有自身特色和優勢教育資源的繼續教育基地，拓寬人才培養渠道，形成一個專業齊全、資源共享、各具特色、適應不同人才教育需要的社會化人才培養體系。同時要確立用人單位在人才培養中的主體地位，引導用人單位加大對人才培養的投入，運用全社會的力量來從事專技人才的培訓工作，加速構建全市以普通教育、職業教育、繼續教育為主體的全民終身教育體系，全面提高勞動者的知識層次和職業技能。

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參考文獻

［1］任志成.外國直接投資與我國二元就業結構轉型［J］.國際商務，2006，(3).

［2］王燕飛，曾國平.就業結構及產業結構變遷［J］.世界經濟研究，2006，(7).