寧德市旅游扶貧研究

摘 要：旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)工作中的新生體，主要通過旅游開發(fā)達(dá)到扶貧的目的。旅游開發(fā)要因地制宜，以福建省寧德地區(qū)為例，分析寧德地區(qū)實施旅游扶貧戰(zhàn)略的必要性和可行性，針對其目前旅游開發(fā)中存在的問題，提出有效的旅游開發(fā)對策，帶動寧德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；旅游開發(fā)；寧德市

中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0107-02

1 寧德市實施旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的必要性分析

1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

寧德地區(qū)位于福建省東北部，是福建省少有的欠發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，國民生產(chǎn)總值在全省GDP中的比例最小，如圖1，而且增長速度也落后于福建省的其它地區(qū)。近幾年來，寧德地區(qū)一直將發(fā)展重點放在第一、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效并不明顯。而旅游業(yè)是一個成本低，風(fēng)險小，見效快的新興服務(wù)業(yè)，具有很大的關(guān)聯(lián)性，不僅可以帶動地區(qū)餐飲業(yè)、運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等與旅游直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且可以促進(jìn)商業(yè)、通訊、金融、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的 。

1.2 帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，通過旅游企業(yè)以及有旅游業(yè)帶動的相關(guān)部門上繳的銷售稅、增值稅、企業(yè)所得稅、經(jīng)營執(zhí)照費等來提高地方政府的財政收入。另一方面增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿．?dāng)?shù)鼐用裨诼糜谓?jīng)營中通過提供游客的食、宿、行、游、購、娛等消費需求服務(wù)增加收入。2005年，寧德市旅游總收入24億元，約占全市GDP的6.5%。因此，旅游業(yè)是實現(xiàn)寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要手段。

1.3 提供就業(yè)機(jī)會

就業(yè)收入是人民生活的根本保障，貧困地區(qū)由于缺乏大企業(yè)、大公司，人民就業(yè)機(jī)會少，生活水品低。據(jù)上世紀(jì)90年代統(tǒng)計，旅游就業(yè)增長彈性系數(shù)大于其它行業(yè)的平均水平，可達(dá)0.2左右，旅游發(fā)展每五年吸納就業(yè)量增長13%以上。每年黃金周，閩東直接和間接從事旅游的人員達(dá)10萬-20萬人次。因而提高居民就業(yè)率有賴于旅游業(yè)的發(fā)展。

2 寧德市實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略的可行性分析

2.1 豐富的旅游資源為旅游開發(fā)奠定了基礎(chǔ)

旅游資源是旅游開發(fā)最基本的條件。貧困地區(qū)由于長期欠開發(fā)，保留了良好的自然生態(tài)環(huán)境、獨特的民俗風(fēng)情，為實施旅游扶貧戰(zhàn)略提供了豐富的資源條件。寧德地區(qū)依山傍水，有許多文明海內(nèi)外的旅游景點。

2.2 便捷的交通為旅游開發(fā)提供了有利的條件

旅游交通是現(xiàn)代旅游事業(yè)的動脈，貧困地區(qū)要發(fā)展旅游業(yè)，必須保證交通暢通無阻，讓游客進(jìn)得來，出得去，散得開，旅游安全暢快。寧德地區(qū)擁有世界最大的海灣海港之一——三都澳港口，以及姚家?guī)Z、三沙、下白石、沙埕等港口海上交通十分便利；陸上有已建成的福寧高速公路，正在修建的溫福鐵路，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，另外，霞浦機(jī)場正在動工，建成后將是旅游客流更加暢通。

2.3 廣闊的客源市場為旅游開發(fā)提供了保障

一定數(shù)量的客源是旅游業(yè)發(fā)展的重要保證。貧困地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)條件差，居民可支配收入低一般不構(gòu)成游客的主體。而生活在工業(yè)城市的都市人，長期局促在狹小的空間，對自然的渴求更為強(qiáng)烈。寧德地區(qū)位于長江三角洲，珠江三角洲的邊緣地帶，這里聚集的4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，14個沿海開放發(fā)達(dá)城市，作為寧德地區(qū)旅游市場的堅實后盾，為寧德地區(qū)旅游開發(fā)提供了廣闊的客源市場。同時，寧德地區(qū)位于我國東南沿海的黃金海岸，對外開放步伐的不斷加快和臺灣市場的擴(kuò)大拓寬了寧德地區(qū)的客源市場。

3 寧德市旅游開發(fā)中現(xiàn)存的一些問題

3.1 對旅游扶貧認(rèn)識不夠

雖然“旅游扶貧”口號提出以來，國家、省已出臺了一系列有利于旅游扶貧戰(zhàn)略實施的政策，但貧困地區(qū)人民思想比較保守，大多數(shù)人仍依賴于財政扶貧、信貸扶貧、民政救濟(jì)扶貧和物資捐助扶貧等“輸血”式扶貧，對旅游扶貧這種“造血”式扶貧認(rèn)識不足。以至于出現(xiàn)“守著金山討飯吃”的局面。群眾參與旅游興縣、旅游興鎮(zhèn)的積極性不高，而這些貧困人口正是旅游扶貧的主體，旅游扶貧在更大程度上依賴于貧困人民尋求自我發(fā)展的潛意識。因而嚴(yán)重阻礙了旅游扶貧的實現(xiàn)。

3.2 旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)脫離

寧德地區(qū)現(xiàn)有的旅游開發(fā)項目中大多數(shù)都只是單純地發(fā)展旅游業(yè)，并沒有與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來發(fā)展。另外由于資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，娛樂設(shè)施，購物場所更是缺乏，造成旅游業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)脫離，既違背了旅游扶貧的初衷，也不利于旅游業(yè)的發(fā)展。

3.3 旅游人才缺乏

旅游扶貧的最終目標(biāo)是實現(xiàn)貧困地區(qū)人民脫貧致富，這就決定了旅游扶貧過程中的主體是貧困人口。由于長期欠發(fā)達(dá)，寧德地區(qū)大部分不甘落后的年輕人遷往福州、廈門、廣州等發(fā)達(dá)城市謀生，使得當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)普遍較低，缺乏旅游管理的專業(yè)人才。因此，投資商拒絕雇傭貧困人口參與高層管理，甚至是低層服務(wù)。這是與旅游扶貧的宗旨相背離的。

3.4 宣傳不夠

旅游是一種服務(wù)性商品，需要借助媒體宣傳的力量將其推向市場。貧困地區(qū)自身知名度不高，要推出旅游品牌，更需要大力宣傳、推銷。

4 寧德市實施旅游扶貧戰(zhàn)略的對策

4.1 樹立旅游開發(fā)的信心和旅游扶貧的新思想

實施旅游扶貧戰(zhàn)略，必須樹立貧困人口旅游開發(fā)的信心，帶動他們參與旅游扶貧策略的積極性，形成旅游扶貧的心思想。在旅游扶貧戰(zhàn)略實施的初期，政府要向人民群眾灌輸旅游扶貧的新思想，宣傳國內(nèi)外通過旅游扶貧擺脫貧困的案例，分析旅游扶貧對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從而提高人民群眾對發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)的自信，使旅游扶貧的意識深入人心。政府應(yīng)培訓(xùn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮屓罕妳⑴c從旅游扶貧規(guī)劃、旅游扶貧實施到旅游扶貧監(jiān)督的全過程，激發(fā)群眾的主人翁意識。

4.2 采取各種融資方式

4.2.1 爭取政府援助

在實施旅游扶貧戰(zhàn)略中，政府起著主導(dǎo)作用，當(dāng)?shù)卣粌H應(yīng)增加旅游開發(fā)的資金投入，提高旅游開發(fā)在財政支出中的比重，還應(yīng)積極爭取國家、省扶貧項目的資金援助，將旅游開發(fā)作為地區(qū)工作的重心。

4.2.2 BOT融資方式

BOT即公共工程特許權(quán)或特許權(quán)融資，集建設(shè)（Build）、經(jīng)營(Operate)、轉(zhuǎn)讓(Transfer)三者于一體。這種融資方式是由項目所在政府或所屬機(jī)構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，有本國公司或外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者負(fù)責(zé)投資、承擔(dān)風(fēng)險、開發(fā)建設(shè)項目并在協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營項目，獲取項目利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。也就是說有某企業(yè)作為寧德地區(qū)旅游開發(fā)的投資者，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在協(xié)定時間內(nèi)獲取旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益但最后將旅游事業(yè)的經(jīng)營權(quán)歸還給當(dāng)?shù)卣＿@是貧困地區(qū)解決旅游開發(fā)資金短缺的重要方法。雖然在短期內(nèi)地區(qū)無法獲得經(jīng)濟(jì)利益，但保證了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減輕了政府和人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.3 降低開發(fā)成本

旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不是要完全依賴于政府或引進(jìn)企業(yè)資金，可以以社區(qū)或家庭為單位，承包旅游開發(fā)的某項項目，并從中獲利，主要提供游客食、宿方面的服務(wù)，如家庭旅館。這樣不僅降低了旅游開發(fā)的成本，還保留了鄉(xiāng)村的淳樸。

4.4 發(fā)展特色旅游，創(chuàng)立旅游品牌

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，旅游業(yè)競爭隨之加劇。寧德地區(qū)要走旅游扶貧的道路，必須發(fā)展特色旅游，樹立起自己的旅游品牌。我們可以借鑒國外一些頗具特色的旅游模式。

4.5 提高勞動力素質(zhì)

實施旅游扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要貧困人口參與，并從中獲得經(jīng)濟(jì)效益。但貧困地區(qū)缺乏人才，而旅游業(yè)的發(fā)展需要一批專業(yè)管理人才。因此，寧德地區(qū)在旅游開發(fā)前期應(yīng)組織當(dāng)?shù)厝丝谶M(jìn)行技能培訓(xùn)，提高地方勞動力的整體素質(zhì)，造就當(dāng)?shù)芈糜喂芾淼膶I(yè)人才。

4.6 延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈

旅游扶貧不能只局限于單純的旅游景點的開發(fā)，而需要多部門、多行業(yè)的協(xié)調(diào)。政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，引導(dǎo)旅游投資，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游管理部門或投資商應(yīng)作好旅游開發(fā)總體規(guī)劃，如制定旅游精品路線，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展。

4.7 加大宣傳力度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要改變傳統(tǒng)只注重開發(fā)，忽視宣傳的開發(fā)模式，通過社會輿論、媒體宣傳、廣告推銷等多種渠道將旅游品牌推向市場，提高品牌知名度。旅游產(chǎn)品的推銷不僅僅局限于景區(qū)的宣傳，而要使寧德地區(qū)的整體旅游形象深入人心。

4.8 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是旅游開發(fā)的寶貴財富，在開發(fā)經(jīng)營中應(yīng)提高對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，過度開發(fā)或不合理的開發(fā)都將導(dǎo)致環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，效益低下。因此，要堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)人與自然的和諧，實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)旅游扶貧戰(zhàn)略的順利實施。

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參考文獻(xiàn)

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