論中國“入世”的意義

摘 要：通過回顧中國加入世界貿(mào)易組織的過程，分析其承擔(dān)的義務(wù)，得出“入世”的意義。

關(guān)鍵詞：中國；世界貿(mào)易組織；意義

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0085-02

1 中國加入世界貿(mào)易組織的過程

中國為加入世界貿(mào)易組織（WTO中的締約國地位）進(jìn)行了長達(dá)十五年的談判。不論是這一過程的時間長度，還是其對中國國內(nèi)改革和相關(guān)政策的影響程度，都是史無前例的。在GATT和WTO的歷史中，沒有任何一個國家像中國這樣經(jīng)歷了如此艱難的加入歷程，也沒有任何一個國家為了加入這一組織而做出了如此多的讓步。

由于中國是GATT的創(chuàng)始成員，因此，1986年中國提出“恢復(fù)”其GATT締約方地位。在這之后，若干復(fù)雜因素和政治事件延長了中國的“復(fù)關(guān)”過程。到1989年春季時，中國與美國幾乎已經(jīng)完成了有關(guān)中國“復(fù)關(guān)”的雙邊談判。但是，1989年6月中國發(fā)生了政治風(fēng)波，導(dǎo)致西方國家對中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，“復(fù)關(guān)”談判也戛然而止，直到1992年10月才重新恢復(fù)。雖然中國是烏拉圭回合協(xié)議的簽字國，但到1995年世界貿(mào)易組織生效時，中國仍然無法結(jié)束“復(fù)關(guān)”談判。因此，GATT工作組轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊胧拦ぷ鹘M。1999年11月，中美之間達(dá)成雙邊協(xié)議，中國的入世申請才最終獲得了轉(zhuǎn)機(jī)。之后，中國又結(jié)束了與歐盟的雙邊談判，美國議會又通過了永久性正常貿(mào)易關(guān)系法，最后，2001年11月，在多哈回合部長級會議上，WTO就中國入世一事進(jìn)行了表決。

在中國入世過程中，若干政治事件中斷了中美關(guān)系，延緩了入世對話進(jìn)程，例如1999年5月北約轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館。但除此之外，還有其他因素導(dǎo)致中國的入世申請變得復(fù)雜化。首先，中國既是一個發(fā)展中國家，又是一個經(jīng)濟(jì)大國。這種雙重身份提出了一個難題。雖然中國堅(jiān)持按“特殊與差別”的發(fā)展中國家待遇加入WTO，但是，WTO成員卻把中國視作廉價(jià)勞動密集型進(jìn)口商品的主要來源地，因而認(rèn)為中國對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。其次，WTO成員對中國經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性十分關(guān)切，需要有證據(jù)顯示中國經(jīng)濟(jì)充分以市場為導(dǎo)向，才會接納中國入世。各國出于商業(yè)利益，要求中國增加市場準(zhǔn)入，承諾提高透明度。中國最初拒絕了其中多項(xiàng)要求，但在1999年早期轉(zhuǎn)變了立場。最后，烏拉圭回合協(xié)議的實(shí)際覆蓋范圍大大擴(kuò)展（包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易），這也拓寬了中國入世所需做出承諾的范圍。

2 中國對世界貿(mào)易組織承擔(dān)的義務(wù)

在許多方面，中國的WTO義務(wù)比WTO現(xiàn)有成員的義務(wù)廣泛得多。中國的市場開放及其他承諾不僅比10年前加入的新成員要廣泛得多，而且超過了自1995年WTO成立以來所有新成員的承諾。 考慮到中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和中國作為一個發(fā)展中國家的地位，中國所做承諾的程度是史無前例的。 中國還同意將遵守國際規(guī)則，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，而且允許其貿(mào)易伙伴采取一些不常見的機(jī)制來減少中國產(chǎn)品進(jìn)入外國市場。

3 中國加入世界貿(mào)易組織的意義

我們可以把入世對中國經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃的重要意義與其他共產(chǎn)主義國家進(jìn)行對比。在世界貿(mào)易組織中有幾個前共產(chǎn)主義國家，如蒙古和阿爾巴尼亞等，它們在共產(chǎn)黨不再執(zhí)政后加入了世界貿(mào)易組織。與這些國家不同的是，中國是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之下申請入世的。雖然除古巴外，中國是唯一一個申請加入世界貿(mào)易組織的共產(chǎn)主義國家，但在20世紀(jì)60年代到70年代，東歐有多個共產(chǎn)主義國家加入了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。通過這些國家的經(jīng)歷，我們可以看出中國入世經(jīng)歷的獨(dú)特性。

在上述時期，共有三個共產(chǎn)主義國家加入了關(guān)貿(mào)總協(xié)定：波蘭于1967年加入，羅馬尼亞于1971年加入，匈牙利于1973年加入。這些國家是在東歐進(jìn)入后斯大林時代、社會主義國家開始關(guān)注提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改善人民生活時提出加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的。對匈牙利，其入關(guān)條件是承認(rèn)在該國經(jīng)濟(jì)體制中貿(mào)易更加分權(quán)化——這一入關(guān)條件至少在原則上是基于關(guān)貿(mào)總協(xié)定已有的關(guān)稅稅率表框架。相比之下，波蘭和羅馬尼亞則是在沒有改革其外貿(mào)體制的情況下加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的，這兩個國家的外貿(mào)體制沒有使用關(guān)稅，而是以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中確定的目標(biāo)為基礎(chǔ)。它們沒有就關(guān)稅削減承諾進(jìn)行談判，而是分別同意把其從關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國進(jìn)口的水平提高到具體的數(shù)額。此外，這兩個國家還同意提交有關(guān)文件接受定期審查，審查的側(cè)重點(diǎn)是這兩個國家各自的外貿(mào)方向和構(gòu)成。盡管與最惠國義務(wù)不一致，但關(guān)貿(mào)總協(xié)定的這幾個新成員被允許按特殊條款與經(jīng)互會國家集團(tuán)開展貿(mào)易。

中國的入世條件要求中國方面做出深度讓步，能夠使中國充分參與世界貿(mào)易組織和國際市場體系。相比之下，東歐在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的參與范圍最終太過有限，以至于無法克服蘇聯(lián)陣營與西方國家之間的政治壁壘。

這些國家內(nèi)部進(jìn)行的改革范圍也十分有限。即使在匈牙利這樣較為權(quán)力較為分散的經(jīng)濟(jì)體，在1989年東歐陣營解體之前，生產(chǎn)資料仍然主要是由國家所有和控制。到20世紀(jì)80年代中期，在匈牙利、波蘭和南斯拉夫，國營貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)增加值的比例超過80%。雖然這些國家將價(jià)格決定權(quán)交給了企業(yè)，但事實(shí)上，價(jià)格并非由市場決定，而是由企業(yè)管理層出于政治或其他原因來操縱。因此，東歐的經(jīng)歷顯示，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在促使社會主義國家施行改革方面起到的作用十分有限。

雖然入世對中國的經(jīng)濟(jì)和法律改革產(chǎn)生了深刻的影響，但沒有明顯證據(jù)顯示，參與關(guān)貿(mào)總協(xié)定對東歐改革起到了重要作用。以下幾個原因可以解釋其中的不同。首先，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同，世界貿(mào)易組織是一個全球性貿(mào)易組織，具有正式的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展的權(quán)限，持續(xù)進(jìn)行的成員貿(mào)易政策審查流程，以及一個具有約束力的爭端解決機(jī)制。因此，入世條件要比加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條件更加廣泛和嚴(yán)格。其次，這兩種情況下的政治約束因素有很大差異。自從中國在20世紀(jì)70年代后期開始實(shí)行“開放”政策以來，中國共產(chǎn)黨一直把改革作為其思想體系的一部分，把其合法性系于經(jīng)濟(jì)改革的成功之上。相比之下，東歐與入關(guān)同時進(jìn)行的改革受到蘇聯(lián)影響和控制的制約。因此，相對于蘇聯(lián)只是默許東歐加入關(guān)貿(mào)作為一種試驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖卻是積極地尋求加入世界貿(mào)易組織，以此作為深化市場化改革的一種手段。二者有著本質(zhì)的區(qū)別。最后，東方陣營的最終瓦解、各國日益形成的對市場經(jīng)濟(jì)政策的共識以及全球化的力量，這幾個因素均強(qiáng)化了世界貿(mào)易組織作為一個組織影響既定成員國國內(nèi)政策的能力。

事實(shí)上，中國與世界貿(mào)易組織其他成員的不同之處在于，中國的世貿(mào)承諾在很大程度上起到了推動國家法律和經(jīng)濟(jì)改革的催化劑作用。一些研究成果表明，改革期間整個經(jīng)濟(jì)中要素生產(chǎn)率的提高，主要源于勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來和勞動力受教育程度的提高。非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率提高得很少，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不顯著，這說明，必須解決激勵和其他體制方面存在的重大問題，才能使國民經(jīng)濟(jì)長期保持持續(xù)增長。在中國入世的過程中，中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人日益認(rèn)識到，另入WTO對中國的一個好處是由此帶來的國內(nèi)市場競爭壓力的增加。更大的競爭被認(rèn)為是迫使國有銀行和國有企業(yè)進(jìn)行亟須的結(jié)構(gòu)性改革的一個重要源泉。

4 總結(jié)

綜上，中國的入世歷程之所以獨(dú)特，不僅是因?yàn)橥獠恳蛩氐莫?dú)特性（如GATT變成WTO、世界政治格局的轉(zhuǎn)變等），更重要的在于內(nèi)部因素的獨(dú)特性。與其他已經(jīng)加入或正在談判加入國家的政府不同，中國政府將入世提高到關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的高度來看待，因而愿意為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，承受短期的成本，做出較大的讓步。

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參考文獻(xiàn)

［1］Nicholas R. Lardy， Integrating China into the Global Economy［J］. The Brookings Institution Press， Washington D.C， U.S.A， 2002.

［2］Karen Halverson， China's WTO Accession［J］. Economic， Legal and Political Implications.