當(dāng)前國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象存在的原因及對(duì)策

摘 要：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的一些腐敗現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，并呈迅速蔓延的趨勢(shì)。從分析國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因入手，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，從四個(gè)方面提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；反腐敗；監(jiān)督管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：C1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）07-0065-02

1 國(guó)有企業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因分析

造成國(guó)有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重滋長(zhǎng)和蔓延的原因是多方面的。

（1）從主觀上看，利己意識(shí)的泛起，是其主要原因。這是產(chǎn)生企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私的原動(dòng)力，是企業(yè)出現(xiàn)消極腐敗行為的重要原因。

（2）從外部環(huán)境看，對(duì)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在弱化的趨勢(shì)。一是法制建設(shè)滯后，對(duì)企業(yè)行為、市場(chǎng)行為和企業(yè)負(fù)責(zé)人的廉潔規(guī)定，未能及時(shí)規(guī)范；二是企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的力度不夠，主要表現(xiàn)為重視打擊的一手，而弱化防范和監(jiān)督工作。三是面臨企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際，許多黨政職能部門對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不敢抓、不好抓和不知道如何抓的情況，如何適應(yīng)新形勢(shì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提不出好的對(duì)策，拿不出新招，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)利和監(jiān)督不對(duì)稱。

隨著改革開放的不斷深化，國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)逐步得到落實(shí)，而這些權(quán)力大部分集中在主要負(fù)責(zé)人手中。這對(duì)于明確企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，提高企業(yè)自我發(fā)展的積極性，提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)變能力，起了重要的作用。但是在強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力的同時(shí)，缺乏對(duì)其權(quán)力運(yùn)用的有效監(jiān)督，外部監(jiān)督受到削弱，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制因權(quán)力過分集中的影響，而難于到位，從而難于保證這一權(quán)力在國(guó)家通過法律法規(guī)手段做出的企業(yè)管理規(guī)定和企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定的內(nèi)部管理規(guī)章規(guī)定的軌道上運(yùn)行，這是國(guó)有企業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)較多違法違紀(jì)問題的有力注腳。

（4）企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不少企業(yè)設(shè)立了新的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物的配置也建立了一些規(guī)章制度，取得一些成效。但普遍存在一些缺陷：決策多，執(zhí)行的少，落實(shí)不到位，監(jiān)督不力。

2 建立健全現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，是一個(gè)制度和機(jī)制的綜合體系。建立、健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制，要有系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)和發(fā)展的眼光，著眼于分析現(xiàn)有機(jī)制對(duì)客觀形勢(shì)發(fā)展變化的調(diào)適水平，以采取相應(yīng)對(duì)策。我們認(rèn)為，要健全這一機(jī)制，發(fā)揮其效能作用，目前應(yīng)采取以下措施：

一是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下反腐敗的法規(guī)制度建設(shè)，依靠法律和制度的手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

二是加快轉(zhuǎn)機(jī)建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束，自我發(fā)展。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束方面已經(jīng)進(jìn)行數(shù)百年的探索，取得了豐富的成果，形成一些富有成效的企業(yè)管理的國(guó)際慣例，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度必須借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須具有權(quán)力相互協(xié)作與相互制約的功能，即使企業(yè)有較大的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)又能避免權(quán)力濫用，對(duì)違紀(jì)違法和腐敗行為有很強(qiáng)的免疫力。國(guó)有企業(yè)在改制中，要結(jié)合實(shí)際，利用企業(yè)互相交叉參股、職工參股、企業(yè)法人持股等方式，逐步減少單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)主體持股的比例，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成模式，以促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)在功能的發(fā)揮。要逐步完善以企業(yè)效益為主，兼顧企業(yè)規(guī)模的企業(yè)分級(jí)管理制度，以企業(yè)等級(jí)定負(fù)責(zé)人的年薪和其他待遇（如配車、住房、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用等），明確其合法所得和以權(quán)謀私的界限，避免出現(xiàn)“窮廟宇，富和尚”現(xiàn)象。

三是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心地位絕不能動(dòng)搖，同時(shí)要有必要的措施保證。通過黨組織主要成員參與黨政聯(lián)席會(huì)等方式，保證黨組織知情，了解經(jīng)營(yíng)狀況，這是基礎(chǔ)；要建立并落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委（組）議事規(guī)則，用制度保證黨組織政治保證功能和監(jiān)督制約功能的發(fā)揮；要堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)有企業(yè)中層以上干部的任免，要履行正常的考核程序，要聽取黨組織的意見；要明確企業(yè)紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)的地位和作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量。企業(yè)黨組織要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用和參政議政功能，并把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督不但不能削弱，反而要不斷加強(qiáng)。轉(zhuǎn)機(jī)建制要取得成效，還得靠企業(yè)練好內(nèi)功來(lái)保障，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力重新集中到加強(qiáng)企業(yè)管理方面來(lái)，結(jié)合實(shí)際采取財(cái)務(wù)集中管理、對(duì)外簽約統(tǒng)一審核、定期或不定期的內(nèi)部審計(jì)等措施，才能取得一定成效。加強(qiáng)了內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)行為，為防止企業(yè)人員以權(quán)謀私，也提供了有力的保障。

四是各級(jí)黨政監(jiān)督部門要適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的新形勢(shì)，采取措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。隨著企業(yè)制度改革的深化，政府對(duì)企業(yè)的管理體制發(fā)生了深刻的變化，政府對(duì)企業(yè)的管理將從原來(lái)主要依靠行政手段過渡為主要依靠法律、經(jīng)濟(jì)手段，行業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理部門的直接管理職能逐漸消失，逐步過渡為“以政策引導(dǎo)市場(chǎng)，以市場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)”的模式。政府轉(zhuǎn)換職能是企業(yè)改革成功的前提、基礎(chǔ)和重要保證。在此過程中，尤其在面臨需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人制約監(jiān)督的情況下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一方面要避免走回頭路，以種種理由對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)橫加干預(yù)；另一方面，要研究、探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理的方法與途徑：一是要加強(qiáng)政策規(guī)范，在涉及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人容易以權(quán)謀私的環(huán)節(jié)，由政府或職能部門制定明確可操作的規(guī)定，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在一定的規(guī)章制度下運(yùn)用權(quán)力，而不能超越這些制度濫用職權(quán)。這些規(guī)章制度交由企業(yè)內(nèi)部黨和行政管理部門實(shí)施，國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)部門、社會(huì)中介組織要負(fù)起監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的職責(zé)，組織人事部門、財(cái)政審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查之職，支持企業(yè)有關(guān)職能部門大膽改造職責(zé)；二是堅(jiān)持黨管干部的原則，組織部門要定期對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)狀況和廉潔奉公情況進(jìn)行考核，認(rèn)真聽取群眾意見，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差、遵守廉潔規(guī)定不力、群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決給予撤換，造成嚴(yán)重的非政策性虧損的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任。三是加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的力度，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)一個(gè)時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查，保證廉潔自律工作取得更大的成效；四是加強(qiáng)財(cái)政、金融、稅收等方面的執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。要糾正當(dāng)前單罰單位、不罰個(gè)人，以罰代紀(jì)、代刑以及執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的傾向，真正對(duì)違法違紀(jì)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生震懾作用，強(qiáng)化企業(yè)家階層的自律意識(shí)。五是大力發(fā)展社會(huì)中介組織，通過他們加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督；這方面現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的差距還相當(dāng)大，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、機(jī)制、質(zhì)量都不適應(yīng)客觀需要，需要政府下大力氣予以發(fā)展、規(guī)范。

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參考文獻(xiàn)

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