論和諧社會構建中的政府公共關系

摘 要：構建社會主義和諧社會，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望.公共關系作為組織內求團結、外求合作的傳播溝通藝術，正是一種追求組織與組織，組織與社會和諧共存、和諧交往、和諧發展的社會活動。就政府公共關系的概念、本質、職能等方面談政府公共關系在構建和諧社會中的作用。

關鍵詞：和諧社會;政府公共關系;政府公共危機管理

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0007-02

清華大學公共管理學院教授劉慶龍認為，良好的政府形象對于政府來說至關重要，它不僅是構建和諧社會和建設服務型政府的客觀要求，同時也是參與經濟全球化的必然選擇。政府形象將成為21世紀公共關系拓展的重要領域。樹立政府形象意識、建立健全政府形象監管體系、及時有效地傳播政府形象，是塑造良好政府形象的路徑選擇。

中共江西省委黨校文史教研部副主任，副教授官盱玲認為，構建和諧社會是政府公共關系的目標，它要求政府組織在實現這一目標的過程中，加強政府公共關系，營造和諧的行政環境，拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風險和危機，增強政府的感召力，提高政府協調社會矛盾的能力，鞏固執政的基礎。

中山大學政務學院副院長兼公共傳播學系主任廖為建認為，所謂政府公眾關系，指政府組織與其公眾之間的傳播管理。公共關系強調的是組織與公眾之間雙向的信息交流。政府在公眾心目中的形象可簡稱為政府形象。政府的良好形象是一個政府治理國家或治理城市的根本條件。古今中外任何一個政府都十分重視樹立自己的形象，希望自己在公眾中具有崇高的威信和公信力，具有堅強的凝聚力和強大的號召力。這主要來自于政府自身的形象素質。政府的形象構成是很復雜的，各種形象因素相互聯系，構成一個完整的政府形象系統，政府形象系統中的任何一個子系統出問題，都會影響到政府的整體形象。

綜合上述觀點，和諧社會是政府公共關系事業賴以生存的基礎，也是政府公共關系要追求的最終目的。它從更高角度來構建人類的生存和繁衍環境，是政府公共關系事業建立和生存的土壤。可以說構建和諧社會是更為寬泛與更為宏觀的“政府公共關系大事業”。政府公共關系則是從微觀角度來為這種社會和諧進行修補和溝通，是在為構建這種和諧社會添磚加瓦。政府公共關系只有在和諧的宏觀社會環境里才能建立和發展，才能最好地發揮自己的作用，才能達到和諧組織與塑造形象等目的。社會政治、經濟環境因為有政府公共關系事業才能更好地走向和諧與健康發展。

構建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務。加強政府公共關系是實現社會和諧的迫切要求。我國政府公共關系事業已經取得了明顯的成效，但仍然存在政府公關主體自身認識不足；對公眾有傾向性的選擇造成政府公關的偏失；傳播溝通渠道不暢等嚴重問題。構建社會主義和諧社會，我們應當樹立并強化公關意識；理順公眾關系，多辦實事，取信于民；注重公共關系傳播，完善協調溝通機制，大力推進和諧社會建設的進程。同時，構建和諧社會是政府公共關系的目標，要求政府組織在實現這一目標的過程中，加強政府公共關系，營造和諧的行政環境，拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風險和危機，增強政府的感召力，提高政府協調社會矛盾的能力，鞏固執政的基礎。

1 政府公共關系的概念

所謂政府公共關系是指某個特定的國家或地方政府在運用公共權力，管理社會公共事務，實現政府公共管理的根本目標的過程中，通過向公眾提供真誠的服務行動和有效的信息傳播，達到政府與公眾間的利益協調和信息共享，進而樹立良好政府良好信譽與形象的一種管理活動。

和諧社會的構建是一項社會系統工程，應該從多角度著手，強調發展、公平、公正和公民道德。中共十六屆四中全會提出構建和諧社會的設想，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會?！边@一設想是對馬克思主義理論的重要豐富和發展，是新時期建設有中國特色社會主義，實現全面建設小康社會的著眼點，是新時期的時代最強音。而政府公共關系的目標定位中的八大目標：法治、透明、有限、責任、服務、公平、高效、廉潔，也很清晰地告訴我們了政府公共關系的主要目的在于建立公共服務型的政府，從而建設良好的公共秩序，形成民主、和諧的社會主義社會，政府與民眾共同治理國家。

2 政府公共關系的本質

公共關系所處理的是一個社會組織與它的公眾之間的關系，組織是公共關系的主體。因此，公共關系實質上是一種組織行為，政府也屬于社會組織的范疇，但它又是一種特殊類型的公共關系。政府公共關系是套在政府脖子上的對公共權力進行自我約束和制約的“緊箍咒”，也是政府正確扮演角色，出色完成其職能，提高政府職能的助推器。

政府公共關系的這一本質決定了組織與公眾之間的傳播溝通關系，加強政府與公眾之間的有效溝通，處理好政府與公眾之間的關系，對于各項政策的實施有著至關重要的作用，同時能夠更好地在認知度、滿意度、和諧度三個方面評價政府形象，促進社會公眾利益的平衡合理分配，實現社會的和諧發展。

3 政府公共關系的職能

政府，作為國家的行政機關，是國家權力機關的執行機關，對國家各方面事務行使著指導、管理、服務、協調、監督、保衛等職能。政府為了進行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，必須運用各種傳媒手段與公眾進行相互交流，相互適應的社會溝通活動，以此爭取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關系的職能所在。隨著社會主義市場經濟體制的確立，政治體制改革的不斷推進，現代政府的職能轉換，政府公關已成為政府溝通內外關系的強有力手段，成為社會政治生活民主化程度的標志之一。因此，充分發揮政府公共關系的職能作用，具有十分重要的意義。

政府公共關系職能既然如此重要，那么，它的主要職能是什么呢？ 

第一，信息引導。政府公共關系活動的本質即有效達成政府與公眾的信息交流。第二，溝通協調。政府與公眾的溝通是指政府作為公共關系的主體與公眾之間通過多種途徑和方式所進行的思想與信息的交流過程。充分發揮其溝通協調的職能作用，化解矛盾，減少對抗，消除內耗，加深理解，形成一個下情上達、上情下達、溝通協調、民主管理的和諧關系狀態。第三，形象塑造。一個具有良好形象與信譽的政府，它的內政外交政策不僅容易獲得國內人民的信任與擁護，也容易獲得世界上大多數國家的政府和人民的理解與支持。公共關系被人們稱作“塑造形象的藝術”。政府形象的塑造與維護又必須借助于公共關系活動的開展。如果沒有公關理論的指導及相應的科學手段的運用，所謂形象只能停留在表層，很難得到提高和完善。因此，塑造和維護政府形象便成了政府公共關系工作的核心職能。第四，宣傳教育。政府公共關系的一項重要的手段就是傳播，即把政府的各種政策、措施和意圖廣泛向社會宣傳教育，使社會各個方面對政府的各項政策措施充分理解，以獲得更大的支持。第五，咨詢建議。這是政府公共關系的重要職能。政府必須將決策意圖、打算和面臨的困難告知公眾，做到“政務公開”，以征求他們的意見和建議。

4 建設社會主義和諧社會與政府公共關系

黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的任務，其中之一是“堅持最廣泛最充分調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。構建和諧的社會環境，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政歷史任務的必然要求。為此，應積極探索構建社會主義和諧社會的政府公共關系。

（1）樹立和強化公共關系意識。首先，各級公務員要轉變觀念，不斷強化公共關系意識，要充分認識自身形象是政府整體形象的一部分，應以自己的行動來體現人民政府為人民的本質。其次，加強公務員的素質教育，使公務員切實做到一切為社會公眾服務，一切為經濟建設服務，密切政府與公眾之間的聯系，架起政府與社會公眾之間的橋梁。 

（2）合理設置公共關系機構。在政府機構中設置統一的政府公共關系機構，是適應政府職能轉變，加強執政能力和促進社會主義市場經濟發展的重要保證。要在合理配置資源的基礎上精簡機構，強化政府公共關系職能。 

（3）實行政務公開，加大傳播力度。切實實行政務公開，取得公眾的理解、信任和支持。實行政務公開應采取的措施包括：建立和完善政府發言人制度，以保證政府信息來源的暢通；加快電子政務建設，設立政府公告欄；借助大眾傳媒，把政府的大政方針、計劃方案等告知公眾，并取得人們的支持，進而使公眾的言行朝著有利于政府管理目標實現的方向轉變。

（4）全方位地拓展民意溝通渠道。政府要有效地引導社會輿論，就需要對公眾的意見有所了解，才能有針對性地采取政策和措施。了解社情民意應把握好以下渠道：一是信訪部門。二是建立領導部門和領導人深入基層、考察民情的機制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意測驗機制。四是積極開展公眾建議征集活動。培養公眾參政議政的意識和能力，同時可提高政府部門決策的科學化、民主化。五是建立與社會團體的溝通與協商機制。各種社會團體都聯系著相當一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業性，政府部門與其建立定期協商和溝通的制度，可以發揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

（5）構建政府公共危機管理機制。危機管理的最佳途徑是優化程序性決策從而有效避免危機的發生，長治久安根本上還是取決于公共治理結構的優化：治理主體由過去單一的政府變為由政府、企業和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規范由過去單純的國家法令變為法令、道德和社會及公民的自主契約等并存；治理程序從僅僅考慮效率變為公平、民主和效率等并重；治理的手段由過去單純強調法治變為重視法治、德治和社會公民自覺自愿的合作相互補充；治理的方向由過去單一的自上而下變為上下左右互動。

參考文獻

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作者簡介：

王志（1983-），男，漢族，山東威海人，中國海洋大學管理學院2006級企業管理碩士研究生，研究方向為企業戰略與公司治理。