人大工作的“虛”與“實”

“建議減免中小企業、個體工商戶的稅費負擔，尤其是勞動密集型小企業的稅費負擔”；

“建議再次提高個人所得稅起征點，在目前偏低的起征點狀況下，大量中低收入階層成為個人所得稅的主要來源，這個結構影響到社會收入分配格局的公平”；

“目前不宜在法律中規定居民用水、電、氣實行累進加價”；

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這些實實在在的語言，不是來自專家學者的座談會，也不是街談巷議，而是來自最高國家權力機關的議事大廳。

8月29日閉會的十一屆全國人大常委會第四次會議，常委會組成人員討論非常熱烈，紛紛發表意見。從這次會議，我們不難看出本屆人大常委會組成人員較高的履職意識和能力。他們對法律在實踐中的操作和運行狀況十分熟悉，對法律在現實生活中存在的問題和缺陷了若指掌，對法律執行中面臨的新社情、新民情知根知底。

綜觀近年來的歷次人大常委會會議，我們發現，常委會組成人員的發言，沒有客套，沒有官腔，沒有虛與委蛇，而是直奔主題，言之有據，言之有情。

在立法過程中，立法者對社會發展中新情況、新問題高度關注，對民意高度尊重、積極吸納。比如對巨額財產來源不明罪刑罰的提高，對個人信息的刑法保護，都回應了現實生活中普通民眾的訴求，有實事求是之意，無嘩眾取寵之心。

過去，在許多人心目中，人大工作往往比較“虛”，無非是看一看、議一議，是“大牌子”、“空架子”。然而，這些年來，人大無論是立法還是監督，都以求實效為目標，干出了實事，取得了實效。浙江省人大常委會連續4年的生態建設和環境保護執法檢查，今年開展的教育專項工作調研和評議，都直指要害，督促政府認真整改，百姓對此十分贊賞。

當然，在為人大的工作越來越“扎實”而欣喜的同時，我們也要對人大工作中一些“虛”的地方有清醒認識。

例如，8月27日下午，審計長劉家義向全國人大常委會做了2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。細讀報告，人們不難發現，與以往相同的是，報告仍大量揭露問題。這的確又是一次“審計風暴”。每當“審計風暴”席卷而來，公眾都熱切期盼著“問責風暴”隨后而至。然而，人們遺憾地發現，雖然“審計風暴”越來越猛烈，但審計問責仿佛“麥莎”進京——未至之時氣勢如虹，等真的到了面前，卻只灑下幾絲細雨就消失得無影無蹤。人們始終沒有見到有多少“烏紗帽”落地，也未見到多少資金缺口得以填充，就連像模像樣的道歉也沒有聽見過。結果，那些違規的政府部門除了面子上受些損失，并沒有付出多大實際的代價，反過來，又給了他們“屢審屢犯”的勇氣。

對濫用財政資源的政府部門和官員問責，是人大不容推卸的職責。這，是需要落到實處的。

社會各界對人大工作的預期普遍較高，對人大的監督力度、監督效果寄予厚望。然而，即使是監督法實施后的今天，各地人大監督的效果離人民群眾的期望還是存在不小的距離。許多地方，法定的一些剛性監督方式，如質詢、特定問題調查、罷免等很少使用，或者根本沒有使用。有的地方人大即使指出了問題，提出了整改意見，很多問題的解決最后還是不了了之，真正解決到位的很少。總之，人大工作由“虛”到“實”，的確需要提高認識，下大功夫，花大力氣。

如果說，立法和監督是人大的“左右手”，兩手都硬，人大的工作才會真正的“實”。有了好的法律，關鍵還在于落實到位，否則一部良法就會變成“空中樓閣”。而在這些方面，人大仍然需要努力。