如何有效加強(qiáng)書號(hào)管理

近日，新聞出版總署宣布：作為書號(hào)管理工作的一項(xiàng)重大改革舉措，書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，出版單位在圖書出版活動(dòng)中按書稿實(shí)名申領(lǐng)書號(hào)，一書一號(hào)。與此同時(shí)，由新聞出版總署條碼中心等單位研制的“書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)系統(tǒng)”也已投入運(yùn)行。書號(hào)實(shí)名制的到來，也引發(fā)了大家對(duì)于書號(hào)價(jià)值的思考。

買賣書號(hào)形成的根源

書號(hào)是在國(guó)家出版管理部門注冊(cè)的、出版者所出版的每一種出版物的每個(gè)版本的國(guó)際性的唯一代碼，它僅僅是一種正式出版物的標(biāo)志，本身并不產(chǎn)生價(jià)值。但在我國(guó)，對(duì)出版業(yè)實(shí)行審批制，圖書出版是一種行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，此時(shí)書號(hào)就成了國(guó)家賦予國(guó)有出版單位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)志，從而產(chǎn)生了一定的附加值。尤其是新聞出版總署于1992年制定了對(duì)出版社使用的書號(hào)實(shí)行總量控制的規(guī)定后，按照核定的出版社編輯人數(shù)發(fā)給書號(hào)。這樣，在物以稀為貴的供求規(guī)律的作用下，書號(hào)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就更加凸顯出來。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，出版是一種實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益、擴(kuò)大社會(huì)知名度、增加社會(huì)利益的有效途徑。某些人或企業(yè)試圖通過出版經(jīng)營(yíng)來獲取自己的利益，在無(wú)法設(shè)立出版社也無(wú)法通過合法途徑獲得書號(hào)時(shí)，就出現(xiàn)了“書號(hào)需求”。書號(hào)的需求對(duì)象大體分為兩種：圖書發(fā)行“二渠道”的個(gè)體書商和由此發(fā)展而成的工作室是第一個(gè)大“買主”；第二個(gè)大“買主”是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。在這樣的需求下，可供買賣的書號(hào)就供不應(yīng)求。國(guó)家越是禁止買賣書號(hào)，越是查得嚴(yán)，書號(hào)價(jià)位也就越是攀高。

與此同時(shí)，在出版機(jī)構(gòu)退出機(jī)制沒有完全建立的情況下，出版社每年都可以申請(qǐng)到一定數(shù)量的書號(hào)，那些超過自己實(shí)際經(jīng)營(yíng)所需的書號(hào)就會(huì)形成“書號(hào)供應(yīng)”。盡管有關(guān)部門三令五申禁止賣書號(hào)，但許多出版社仍打著協(xié)作出版的名義變相賣書號(hào)，甚至個(gè)別出版社就靠賣書號(hào)維持生計(jì)。對(duì)圖書出版社來說，擁有書號(hào)，不但得到了從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)的神圣權(quán)力，而且還能從出版物的經(jīng)營(yíng)中獲得高于社會(huì)平均利潤(rùn)率的高市場(chǎng)回報(bào)。因此，各種形式的書號(hào)交易現(xiàn)象也就層出不窮。

買賣書號(hào)與買賣刊號(hào)、版號(hào)以及新聞界“有償新聞”一樣，是利用專有新聞出版權(quán)進(jìn)行“尋租”的一種腐敗行為。“尋租”中的“租”，也叫“租金”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的原意是指一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會(huì)成本的剩余。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)中要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入，這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就存在著該要素的經(jīng)濟(jì)租，即租金

在建國(guó)后的這幾十年里，作為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的出版行業(yè)，長(zhǎng)期以來實(shí)行的是嚴(yán)格的審批制，在出版業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)形成的高利潤(rùn)率的誘惑下，書號(hào)就有了高出其身份的額外收益，很自然地，它也就成了尋租的對(duì)象。于是，許多出版社和非出版單位在圖書的經(jīng)營(yíng)中，采取了針對(duì)書號(hào)買賣的各種尋租活動(dòng)，這時(shí)的租金是由一個(gè)集團(tuán)轉(zhuǎn)移給另一個(gè)集團(tuán)，但都是采用一些低效率的方法。隨著對(duì)書號(hào)控制的加強(qiáng)，取得書號(hào)的利益越來越大，從而誘發(fā)大規(guī)模的尋租活動(dòng)。

如何制止書號(hào)的買賣

尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，解決尋租問題的辦法是廢除壟斷；或者，在沒有辦法廢除的情況下，通過諸如“公開招標(biāo)”的方式增加交易的透明度，減少尋租活動(dòng)。鑒于此，為了有效地控制書號(hào)買賣，打擊買賣書號(hào)的尋租活動(dòng)，我們應(yīng)努力做到：

(1)加快文化體制改革步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。只有減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，才能減少或避免利用資源控制權(quán)的書號(hào)買賣的尋租行為的發(fā)生。

(2)加強(qiáng)對(duì)書號(hào)的監(jiān)管，增加透明度。從國(guó)家安全的角度出發(fā)，我國(guó)出版社實(shí)行審批制是有其合理性的，因此，完全將書號(hào)放開市場(chǎng)化，也是不現(xiàn)實(shí)的。在這樣的情況下，最有效的控制書號(hào)買賣這一尋租活動(dòng)的辦法就是增加書號(hào)發(fā)放的透明度。此次書號(hào)實(shí)名制的推行以及網(wǎng)上申領(lǐng)的實(shí)施，能大大提高書號(hào)發(fā)放的透明度。

(3)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)。尋租本身不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，還包含很多政治和道德的含義。把道德和價(jià)值觀融合進(jìn)法律、規(guī)則、制度和官僚機(jī)構(gòu)當(dāng)中，才是解決尋租問題的根本辦法。我們不僅要加強(qiáng)法治，還要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高參與出版人員的道德素質(zhì)，特別是出版社也要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促使編輯人員不斷提高素質(zhì)，才能有效遏制買賣書號(hào)這一違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。