長沙縣：“新型”嬗變

湖南省長沙縣因走新型工業化道路而被關注，這對于人們傳統意識中招商引資建工廠的工業化而言，無疑是一次“新型”嬗變。

而對財政部門而言，也面臨著一次“新型”的嬗變。公共財政如何改變支持企業與工業的原有模式，在支持工業化和經濟方面創新而為呢？長沙縣支持新型工業化的實踐給出了答案。為此，記者采訪了長沙縣財政局局長劉建龍。

集約集群

《新理財》：關于長沙工業，11月出爐的改革開放示范地區調研報告指出，“建設工業園區，發展優勢企業和產業集群”，您能否具體闡述一下新型工業化的核心內涵？

劉建龍：新型工業化主要是走集約和集群的路子。我縣工業發展起步于上世紀80 年代的鄉鎮企業，過去基本采取沿路分散布點的發展模式，難以形成整體競爭力。1992 年，我們在星沙鎮建設新縣城和長沙經濟技術開發區，隨后在暮云等六個鄉鎮建立起特色鮮明、與經開區產業配套的專業園區，主要發展具有規模效應和相對競爭優勢的中小企業群體，“一區六園”的現代工業發展格局逐步形成。

為加快推進新型工業化，我縣還致力于產業集群建設。主要是通過加強上下游產品企業聯合，拉長產業鏈條，形成大規模的優勢產業集群。我縣的榔梨汽配產業園立足與北汽福田和中聯浦沅配套，主要發展汽車零部件產業，目前與北汽福田的本地配套率超過了40%，與中聯浦沅配套的9 家企業也已全部開工。

政策扶持

《新理財》：對于推動新型工業化，長沙縣實施了哪些扶持或引導措施？

劉建龍：我們從政策和資金兩方面給予扶持：出臺相關文件，在財政扶植、項目審批等方面制定新措施，實行縣區領導聯系重點企業制度，落實工業“支、幫、促”成員單位責任，為重點項目建設保駕護航；財政專門設置工業發展引導資金，采取年初報備、年中項目督查、下半年項目篩選的方式進行核撥，投入導向主要是兩個方面：一是重點產業、重點園區、重點企業；二是對當年技改投入達500 萬元以上以及設備投入200萬以上的企業。

此外，我們還投入大量資金用于完善市場服務體系。在縣城建設了商貿區，投資10.8 億元建設綜合型星沙國際物流園，促進了房地產服務業和休閑旅游業的發展，為新型工業化加快推進提供強大的服務支撐。

融資推動

《新理財》：財政投入資金之外，對于擴大企業發展資金政府還做出了哪些努力？

劉建龍：每季度政府牽頭組織舉辦大型的銀企合作促進活動，邀請全縣有資金需求的175 家中小企業的主要負責人和財務負責人參加“金融超市”，將駐縣13 家銀行聚集為企業現場集中辦公。同將13 家金融機構的基本情況、適合中小企業的信貸產品、中小企業獲得該產品服務的條件、申辦該產品服務的具體程序以及申辦信貸產品服務的具體聯系方式等資料，整理成專門的宣傳資料發放給社會，特別是向全縣中小企業。由此將金融機構的資本優勢與地方政府的組織協調優勢結合起來，提高了企業融資能能力。

“金融超市”只是促進企業融資的一個例子。同時，我縣更著眼于整體融資環境的建設。針對金融機構，我們引導其開發適合中小企業特點的金融產品，加快借款利率市場化試點工作，實行浮動利率制，建立中小企業服務體系，形成了較為成熟的中小企業短期融資市場。此外，我們還加強了企業與金融機構的協調和溝通，為相關金融產品交易打造更多機會。

為了提高交易成功系數，長沙縣加快完善了中小企業信用擔保體系，建立擔保風險補償機制。通過政府安排一定的引導資金，引導民間資本投入，啟動了星沙擔保公司正式運作，為我縣中小企業融資提供擔保需求。同時，通過用好國家開發銀行軟貸款，增加了擔保公司的資本金，建立了再擔保體系。

資金來源擴大，融資思路必然要放開。我們擴大中小企業融資渠道，廣泛開展債權融資和股權融資，支持有條件的企業上市和發行債券，支持企業開展租賃融資、民間借貸融資、增資擴股融資、產權交易融資和風險投資融資等，為企業開辟新的融資渠道。

創造良好的金融環境之外，政府更是對中小企業融資“授之以漁”，引導其提高自身的融資能力：引導中小企業盡快建立現代企業制度，對投資項目科學論證，根據資本市場的特點制定企業自身的融資戰略；同時還強化企業的信用意識，以此增加融資成功的籌碼。

永續發展

《新理財》：政府的幫扶促進了企業的現實發展，對于長沙工業的可持續發展，長沙縣又是怎樣應對的？

劉建龍：科技、創新是企業發展的不竭動力。為推動企業自主創新能力，我縣投入了大量資金，僅在2007 年的技改投資就達到48.5 億元，針對眾泰汽車、長豐發動機、陜汽環通重卡項目投資達到10 億元以上。加大投入的基礎上，我們還積極簡化審批，以此減輕企業負擔，鼓勵企業自主創新；此外還積極推進科技成果轉化，縣生產力促進中心負責推進科技成果轉化，他們收集縣內企業技術需求、需融資項目，進行知識產權專務培訓指導等工作，高等院校和科研院所聯合。

同時，工業的可持續發展更需要良好的自然環境，我縣堅持“全過程預防”，保證環境與經濟協調發展。一方面，加大資金投入建設大量環境基礎設施，僅“一區六園”就投資逾10 億元，重點建設了雨水、生活污水和工業廢水的分流管網和處理系統，固體廢棄物、生活垃圾和危險廢物的分類收集和處理系統；另一方面，推行清潔生產，促進工業生態化轉型，此外對現有企業進行整治環境整治，嚴格把關工業項目環保審批。