泉州：ＢＯＴ先行足跡

“敢為天下先，愛拼才能贏”，對于泉州這個改革開放示范區(qū)，深入調(diào)研的中央政策研究室社會研究局局長李欣欣接受媒體采訪時如是評價。勇敢創(chuàng)新的態(tài)度促成了三十年的跨越，而今這種態(tài)度更加堅定，BOT 模式的應用就為其做出了鮮活的注腳。

農(nóng)運會建功

11 月1 日，第六屆全國農(nóng)民運動會在泉州閉幕，主場館海峽體育中心為其農(nóng)運會服役生活畫上了圓滿的句號。據(jù)農(nóng)運會資料顯示，海峽體育中心規(guī)劃用地516 畝，包括“一場一館”：全民健身廣場和商務中心兩個項目，可舉辦全國綜合性比賽或國際單項比賽。如此大型的體育場館總投資概算在10.3 億元，占農(nóng)運會所有場館建設資金的86%。

10.3 億元的投資背后是否增加了泉州的財政負擔？“海峽體育中心并未給政府帶來財政上的負擔，其建設采用的是ＢＯＴ（建設—經(jīng)營—轉讓）方式建設的。”農(nóng)運會組委會場館建設部副部長王文演給出了答案。

“BOT 是指政府部門通過特許權協(xié)議，授權項目發(fā)起人（主要是私營機構）進行項目( 主要是基礎設施) 的融資、設計、建造、經(jīng)營和維護，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項目的使用者收取適當?shù)馁M用，由此回收項目的投資，并獲得合理的回報。特許期滿后，項目將免費移交給政府。” 我國著名BOT 專家，清華大學國際工程項目管理研究院王守清教授指出。

據(jù)了解，海峽體育中心建設過程中，由安踏、寰球、九牧王、菲莉四家民營企業(yè)投資組建福建省海峽西岸投資有限公司，競標海峽體育中心工程成功后，負責場館的建設管理及農(nóng)運會后30 年的運營開發(fā)，30 年后海峽體育中心將交還政府。吸引民間資金參與基礎設施建設，這能否作為政府理財?shù)男滤悸罚窟@種合作模式能否達到共贏的效果？當記者試圖從主管農(nóng)運會場館建設的副市長洪澤生處找尋答案時，他表示：BOT 模式在泉州早已經(jīng)不是什么新鮮的事情了。

而王守清認為，BOT 模式中政府和私營機構是一個雙贏的組合：政府的優(yōu)勢在于能制定相應的政策法規(guī)，對項目的宏觀經(jīng)濟和社會效益考慮較多，但資金短缺，管理水平和效率較低；而私營機構則資金足、管理經(jīng)驗豐富、能動性和創(chuàng)新力強，但對盈利的期望較高、承擔風險能力有限，BOT 模式實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

BOT 初探

海峽體育中心是泉州采用BOT 模式興建的首個體育場館，然而并不是泉州應用BOT 模式進行公共服務建設的首例。1996 年，刺桐大橋民營資金參與投資的泉州刺桐大橋，成為國內(nèi)首例民營BOT 融資項目，并引起了廣泛的關注。

王守清教授介紹， 90 年代中期國內(nèi)出現(xiàn)第一次BOT 應用高潮，當時的投資主體主要是外商，自2003 年開始，國內(nèi)才開始出現(xiàn)第二次應用高潮，但這次的投資主體主要是國內(nèi)企業(yè)。泉州的民間資本參與BOT 模式的時間比全國平均速度快了7 年！

王守清指出，90 年代中期，大批外商進入中國公用基礎設施建設領域，但是由于種種原因，很多項目出現(xiàn)了問題。同樣，在建設刺桐大橋的消息傳出后，多家外商洽談，因為條件要求苛刻導致合作無法實現(xiàn)，在政府財力有限的情況下，大橋的建設必須獲得外援。此時，泉州15 家私有企業(yè)合股成立的名流公司主動申請，獲得市政府批準后成立了泉州刺桐大橋開發(fā)有限公司，其中名流公司占60% 的股份，泉州市政府占40%的股份。

結合政府和企業(yè)的互補優(yōu)勢，刺桐大橋僅用一年多時間即建成通車，創(chuàng)造了國內(nèi)同類橋梁建設罕見的高速度。據(jù)了解，刺桐大橋實行了建設項目的法人責任制，提高了項目的建設效益和建設質量，工程交由交通部二航局承建，還并特地聘請其競爭對手鐵道部大橋局為工作監(jiān)理。

作為“國內(nèi)首例民營BOT 融資項目”，刺桐大橋引起了大量的媒體報道，甚至讓普通公眾第一次接觸到“BOT”這個名詞。

理性BOT

由于民營資本的發(fā)達活躍，“敢為天下先”的泉州人將BOT 模式更廣泛地運用于公共服務領域，創(chuàng)造了環(huán)保事業(yè)的多個BOT 首例：泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成全省第一家BOT 產(chǎn)業(yè)化污水處理廠，石獅市建成全省第一家BOT 產(chǎn)業(yè)化垃圾焚燒廠，晉江市建成全省第一個BOT 形式的垃圾焚燒發(fā)電項目等。民間資本的介入則充實了環(huán)保資金，促進了生態(tài)、經(jīng)濟的同步發(fā)展。2007 年，泉州市被國家環(huán)保總局已正式命名泉州市為“國家環(huán)境保護模范城市”，在授牌儀式中，時任泉州市環(huán)保局副局長的張力軍著力點出BOT 的功勞。

在采訪中發(fā)現(xiàn)，各方面人士在談到BOT 的時候都無一例外地提到，BOT 模式的應用將減輕地方財政的負擔。誠然，這是BOT 模式最明顯的優(yōu)勢，然而財政專家則提醒，BOT 模式也可能形成財政的隱性負債。財政部財政科學研究所所長賈康曾指出，如果BOT 項目實際運行結果與預想出現(xiàn)較大背離、投資方的強烈不滿形成對“地方投資環(huán)境”和“政府形象”的壓力與強烈負面影響時，就有可能發(fā)生由財政兜底的支出需要。

對于BOT 模式的前景，王守清認為，根據(jù)國家和各地區(qū)的“十一五”規(guī)劃，中國將迎來新一輪建設熱潮。基礎設施需求市場前廣闊，其中最大的障礙就是資金不足，而民營資本的合法介入為基礎設施建設注入了新的活力。同時，王教授也特別提醒，中國的民營企業(yè)參差不齊，不同地區(qū)的投資環(huán)境也有差異，不同類型的項目風險收益情況亦差別很大，民營企業(yè)在投資基礎設施時要識別自身面臨的風險因素，找出適合自身的投資措施。