２００４優(yōu)美轉(zhuǎn)身

2004 年歲末的中國經(jīng)濟，朝著“軟著陸”的方向漸行漸近。

改革開放20 多年來，中國有過三次宏觀調(diào)控。上世紀(jì)80 年代末的那一次，以“治理整頓”收局；90 年代的那一次，最后又走入通貨緊縮；2004 年的第三次宏觀經(jīng)濟調(diào)控則有驚無險地走出困局。

2004 年的中國，實際上在打一場反經(jīng)濟過熱的“遭遇戰(zhàn)”。前兩個月，固定資產(chǎn)投資猛增53%，超過經(jīng)濟全面過熱的1992 年。讓人迷惑的是，過去的20多年里，中國經(jīng)歷的兩次大的經(jīng)濟過熱，其表現(xiàn)往往是全面過熱和通貨膨脹，這一次，卻是部分過熱、部分偏冷，通貨膨脹的脈搏游移不定。

2004 年，宏觀調(diào)控的“組合拳”打出“中醫(yī)式”手法調(diào)理中國經(jīng)濟，放棄“一刀切”式的狠手策略。7 月，居民消費物價指數(shù)跨過通貨膨脹的警戒“紅線”，8 月、9 月、10 月四度跨過“紅線”。11月，這個指數(shù)終于退回安全區(qū)。

財政政策也加入了宏觀調(diào)控的“組合拳”。12 月8 日，財政部部長金人慶在《中國財經(jīng)報》上發(fā)表《積極財政政策應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)向》的署名文章。“積極”之于“穩(wěn)健”，雖然僅僅是兩個字的變化，但其中卻蘊含著三重內(nèi)涵，即“適度、避險和公平”，穩(wěn)健財政政策意味深長。12 月的中央經(jīng)濟工作會議確定：

2005 年起，實施了7 年的積極財政政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策。

其實， 早在2003 年12 月24 日的全國財政工作會議上，金人慶就提出，2004 年中國財政要豐富和完善積極財政政策，“既要防止通貨緊縮，又要防止通貨膨脹，既要治‘冷’，又要治‘熱’。”

國內(nèi)媒體這樣說：從2003 年年末的“豐富和完善積極財政政策”到2004 年年末的“穩(wěn)健的財政政策”，在財政政策轉(zhuǎn)型過程中，財政部可以說表現(xiàn)出了堅定的決心與勇氣。因為“積極財政政策這么多年，形成了很多既得利益群體；轉(zhuǎn)型為穩(wěn)健財政政策，是要有一定勇氣的。”

境外《銀行家》這樣說，財政政策由積極向穩(wěn)健的重大轉(zhuǎn)變，長期建設(shè)國債的逐步削減，金人慶因之聲名大振。財政在2004 年度采取了多種手段，旨在控制借貸尤其是在建設(shè)項目上的借貸，削減非重點項目，舒緩過熱的投資。這些措施的效果逐步顯現(xiàn)。

但這并不意味著財政對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展不積極。年初，金人慶接受《人民日報》采訪時說，財政部初步提出了今后一個時期財政工作的基本思路，第一項就是千方百計地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入蛋糕。“花錢得有錢，所以做好財政工作，首要的是要想辦法多生錢。財政部門的本事不只是分錢，而應(yīng)該把生財、聚財、用財這‘三財’之道融會貫通，著眼點就在‘融匯’兩個字上。”

生財為公，金人慶說，不能把建設(shè)公共財政與財政支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來。這一年中央財政用于“三農(nóng)”的支出高達(dá)2626 億元，增長22.5%，創(chuàng)歷史新高。