１９９８積極方向

1998 年，亞洲金融危機和我國特大水災是這一年留給人們的關鍵詞。

3 月，朱基當選國務院總理。一句“不管前面是地雷陣，還是萬丈深淵，我將義無反顧，勇往直前，鞠躬盡瘁，死而后巳”，令聞者莫不熱血沸騰。

同樣，在財稅系統工作了36 年的財政部新部長項懷誠形容自己的心情是“老兵歸隊，感觸良多，誠惶誠恐，如履薄冰”。

“當時的形勢相當嚴峻，貨幣政策已經很難發揮作用，因為什么東西都很難賣出去了，市場上到處都是大減價、跳樓價。沒有人貸款，東西都賣不出去，誰貸給他們呢？”親歷過的人們這樣說。

接下來就是提出啟動財政政策了，但選擇這樣做并不容易。中共十五大會議對財政政策有一個表述及確定，就是在今后的五年要實行相對緊縮的財政策。劉仲黎在與項懷誠交接工作時交待說：“1997 年的財政赤字是580 億元，今年編制預算的財政赤字是480 億元，希望你在五年的時間里實行相對緊縮的財政政策，到你交班時，赤字基本消除?！?/p>

現實逼迫著財政部進行抉擇，財政政策轉向積極，并提出來適度發債。

于是，“我們當時提出來是適度的發債，沒有很具體的金額，頭腦中認為500 億已經不少了，后來黨中央國務院決定發行1000 億元。我就給當時的朱基總理匯報說，1000 億元國債做賬不太好做，不行就變通一下，因為地方政府也是可以發行國債的，說中央發行500 億元，再代地方發行500 億元。最后實際發行了920 億元?！表棏颜\后來回憶道。

現在看來，中國經濟隨后迎來的黃金10 年與此密切相關。

積極的財政政策，當時還包括向國有獨資商業銀行發行2700 億元的特別國債以補充其資本金；提高部分產品的出口退稅率以支持出口；調整進口設備稅收政策、降低關稅以吸引外資；取消不合法、不合理基金、收費727 項以減輕企業負擔。

啟動經濟之外，保穩定成為財政部門的頭等大事。在水災吃緊的關頭，財政部曾在3 個小時內撥下去l0 億多元的救災款。

國有企業下崗職工基本生活保障和再就業是又一個熱點。在負擔“三三制”的落實里面，財政負擔的1/3 無疑是落實得最好的。

支持各項改革不容懈怠。這一年朱基為糧食流通體制改革不知跑了多少地方、開了多少會、發了多少火。到10 月底，各級財政共撥付糧食風險基金100 多億元，各種政策性補貼就達363億元。

積極的財政政策意味著收入一定要跟上，國務院提出要確保當年工商稅收增收1000 億元。財稅部門為此“拼了命”地干，一方面強化征管，另一方面查處了金華、南宮、恩威三大稅案，轟動全國。

這一年底召開的全國財政工作會議上，項懷誠提出初步構建公共財政的基本框架。而“公共財政”這一當時并沒有引起人們太多關注的詞語，開辟了著具有劃時代意義的又一種“積極”方向。