１９９６厘清財系

7 月，國務院頒布《關于加強預算外資金管理的決定》的“29 號文”，此后被財政部門奉為尚方寶劍。從此，財政部門配合政府對管理混亂的預算外資金進行了大力整頓。

這一年， 全國預算外收入達到3893.34 億元，同年全國財政預算收入7408.1 億元，預算外收入占預算收入的53%。也就是說，在政府收入中，預算收入只占約2/3。

從國際上看，即使是在財力分散聞名的巴西，預算收入也占政府收入的84%。因此，我國可能是世界上財力最為分散的國家了。

名目繁多的基金、收費已成社會公害。在原來的“三亂”中，以亂收費最為難治。因為很多地方政府明文規定的基金和收費，看似合理合法，實際上都屬于越權擅自立項的亂收費行為。更糟的是，很多收來的費，沒人搞得清楚最后都拿去干什么用了。

“29 號文”大快人心。它規定：從1996 年起，將養路費等13 項數額較大的政府性基金( 收費) 納入預算管理；明確預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，預算外資金所有權歸國家、調控權歸政府、管理權歸財政；對預算外資金要嚴格實行收支兩條線管理。

社會保障方面，財政部和審計署對10 個省54 個社會保險經辦機構做過一次檢查，60 多億元養老、失業保險基金被擠占挪用，或用于修建樓堂館所，或用于炒股、買房地產。人民的養命錢被如此糟踏，為此，國務院領導下決心要將社保基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。

作為分稅制改革的深入，中央財政對地方財政的《過渡時期財政轉移支付辦法》出臺。

這一年，稅收成為傳媒焦點。先是江西宜豐縣的殘疾人戴欣華，辦企業不求免稅減稅，1995 年納稅超百萬元，縣里獎給他一輛桑塔納轎車。緊跟著在3月間，高級工程師魏寶林因偷逃個人所得稅被判刑2 年，罰補稅款11 多萬元。對此人們議論紛紛，不少人覺得工程師勞動所得要交那么多的稅，有點過分。看來當時人們的納稅意識還很淡薄。

4 月7 日，財政部、國家稅務總局發出《關于促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可不受比例限制，計入管理費用；企業科研機構，包括研究所、技術中心等，直接用于科學研究、科學試驗的進口儀器、設備、化學試劑和技術資料，在新的免稅辦法下達以前，可按國家有關規定免征增值稅，并享受減免關稅的優惠政策。

至此，政府理財的能力進一步提升。

這一年物價指數由1994 年的21．7%驚人地回落到6.5%，通貨膨脹得到治理，同時保持了10% 的經濟增長速度，“軟著陸”成功!