１９９５振興財(cái)政

經(jīng)歷了1994 年波瀾壯闊的改革之后，國(guó)家財(cái)政步入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展階段。

新財(cái)稅體制成效驚人。分稅制前，每年財(cái)政收入的增收額基本徘徊在200 億元至300 億元之間，年均增長(zhǎng)率為10% 左右。1995 年，全國(guó)財(cái)政收入6242.2億元，比1994年增長(zhǎng)了1024.1億元。從這一年開(kāi)始，財(cái)政收入每年增長(zhǎng)均超過(guò)1000 億元，年均增速高達(dá)20%。這在新財(cái)稅體制運(yùn)行以前是想也不敢想的。

財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也開(kāi)始提高——1995 年全國(guó)財(cái)政收入占GDP 的比重為10.7%，比1994 年提高了0.3 個(gè)百分點(diǎn)。小小的0.3% 代表著一個(gè)大轉(zhuǎn)折的到來(lái)。

正因?yàn)橛辛素?cái)稅體制改革的成功，這一年，財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜鄭重地提出了“振興財(cái)政”的口號(hào)。雖然這個(gè)口號(hào)很早以前就有人提出，但是廣泛引起社會(huì)和經(jīng)濟(jì)理論界的關(guān)注還是在1995 年。提高“兩個(gè)比重”和到本世紀(jì)末消滅財(cái)政赤字是振興財(cái)政的具體目標(biāo)。

對(duì)新財(cái)稅體制的完善還在繼續(xù)。從1995 年起，原包干體制的地方，即實(shí)行遞增上解的地方一律取消遞增上解，改為按各地區(qū)1994 年實(shí)際上解額實(shí)行定額上解。

預(yù)算開(kāi)始“硬”了起來(lái)。從這一年開(kāi)始實(shí)施的《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大批準(zhǔn)，上一級(jí)人大約束下一級(jí)人大和政府的預(yù)算。不經(jīng)法律程序批準(zhǔn)，各級(jí)政府無(wú)權(quán)擅自變更預(yù)算。11月，《<預(yù)算法>實(shí)施條例》出臺(tái)。

從1995 年開(kāi)始，對(duì)1994 年底國(guó)家確定的100 家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，財(cái)政部采取了一系列扶持措施。比如，適當(dāng)增加企業(yè)技術(shù)改造投入，提高部分企業(yè)的折舊率，增加新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金等。而且，新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理走向科學(xué)化、規(guī)范化。

財(cái)政加大了對(duì)普及九年義務(wù)教育的投入。1995 年，在原來(lái)每年2 億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增撥2 億元義務(wù)教育專(zhuān)款。并逐年增加，計(jì)劃3 年內(nèi)增加到每年l0 億元。

知識(shí)不夠用，中央國(guó)家機(jī)關(guān)“攻博熱”升溫。在財(cái)政部、計(jì)委、體改委、中國(guó)人民銀行等十幾個(gè)部委，1995 年有近200 人報(bào)考在職博士生，還有一大批中青年公務(wù)員在職攻讀碩士學(xué)位。

在一片大好的發(fā)展形勢(shì)中，兩件影響極大的事情投下了陰影。3 月27 日，滬市國(guó)債期貨突發(fā)“建國(guó)以來(lái)金融界最大丑聞”，禍?zhǔn)咨虾Ｈf(wàn)國(guó)證券公司總裁管金生因受賄和挪用公款被判17 年徒刑，上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵被免職。另一件是，4 月6 日，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)王寶森因嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)罪行畏罪自殺；4 月27 日，中央政治局委員、北京市市長(zhǎng)陳希同引咎辭職，后以貪污罪、玩忽職守罪被判刑16 年。

12 月13 日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議同時(shí)在京舉行。朱基強(qiáng)調(diào)，地稅是自己的財(cái)源，國(guó)稅也是自己的財(cái)源，手心手背都是肉，左手右手都是手，中央和地方應(yīng)保持共同的認(rèn)識(shí)，一視同仁地支持。