１９９１水落石出

治理整頓進(jìn)入第3 年，第二輪企業(yè)承包開始的同時，利稅分流試點進(jìn)入了第4 個年頭。

承包制企業(yè)的代表，首都鋼鐵公司出了個管志誠，利用職務(wù)受賄貪污被判處死刑。而名噪一時的“傻子”年廣九，雖以貪污和挪用公款罪被逮捕，卻因流氓罪被判刑——因為“傻子瓜子”公司本就是年廣九自己的私營企業(yè)，貪污挪用“公款”不知從何說起。

經(jīng)濟(jì)效益的滑坡讓人吃驚。全國有1/3 以上的企業(yè)虧損，還有一半以上的企業(yè)有潛在虧損。2 月，國務(wù)院公布市場抽查商品合格率僅為55%，企業(yè)不良產(chǎn)品損失率約占產(chǎn)值的10%至15%，僅此一項每年損失超過1000 億元。

國務(wù)院出手了，一面大張旗鼓地在全國開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動，一面出臺了搞活國營大中型企業(yè)的20 條措施。

財政部也出手了，因為效益滑坡直接導(dǎo)致來自國營企業(yè)的財政收入逐年減少，虧損補(bǔ)貼卻不斷增加，財政愈發(fā)困難。

在落實20 條措施方面，財政仍承擔(dān)了近70 多億元。按財政部部長王丙乾的話是“水放得不算少了”。實際上，讓財政繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”已經(jīng)不太可能，因為財政已經(jīng)沒多少“水”可放了。

這一年，財力上的“水”少了，真正的水卻太多——六七月間華東發(fā)生特大洪災(zāi)，安徽、江蘇損失慘重。全國上下奮力救災(zāi)，有錢的出錢有力的出力，財政自然當(dāng)仁不讓，共安排救災(zāi)專款和各類稅收減免65 億元，占赤字總額近1/3。

這一年，全國干部總數(shù)達(dá)到了3300萬人，吃財政飯的人比10 年前翻了一番，發(fā)工資成為地方財政的首要任務(wù)。河北省139 個縣市，竟有一半發(fā)不出工資。

這一年，稅收正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在江西，不法商販在吊打摧殘4 名稅務(wù)干部5 個多小時后，把他們?nèi)M(jìn)了豬籠；在山東某村水泥廠，村民一見稅務(wù)局的人來了，就沿街高喊：“來土匪啦! 來強(qiáng)盜搶東西啦！”；偷漏稅企業(yè)、單位竟占到當(dāng)年全國納稅總戶數(shù)的50%！這一年，安徽金寨的小女孩蘇明娟眼神中透著幾分茫然和驚訝，那一雙水晶般的大眼睛讓世人知道了中國的“希望工程”。

這一年，各項社會保障改革初顯端倪。6 月， 城鎮(zhèn)房改方案出臺。10 月，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革出臺，提出要建立社會、企業(yè)和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

這一年，財政赤字創(chuàng)記錄地達(dá)到202.67 億元，突破預(yù)算近80 億元。不僅中央出赤字，地方也出赤字，全國赤字縣約有1200 個。

12 月，財政部對新聞媒體說了一句很嚇人的話：“國家財政確實已經(jīng)到了難以為繼的地步。”

這一年1 月28 日到2 月28 日，鄧小平在上海視察時說：“希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。”實踐證明，他所說的很多話都會成為以后最流行的流行語。