一分錢 一分才

人才資源是生產(chǎn)力中最積極、活躍的因素，也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。對(duì)于財(cái)政系統(tǒng)而言，一分錢如何才能培養(yǎng)一分才?南通市財(cái)政局的人才專項(xiàng)資金支出績(jī)效管理實(shí)踐給出了答案。

“一分錢，一分才”，是獵頭公司不惜重金獵取精英的信條。地方的人才管理同樣應(yīng)如此。南通市財(cái)政局著力把人才專項(xiàng)資金的支出做到追蹤問(wèn)效，不徒有虛名。如何對(duì)財(cái)政人才專項(xiàng)資金支出績(jī)效管理，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。

績(jī)效目標(biāo)

公共財(cái)政在人才資源開發(fā)中具有重要的導(dǎo)向作用。而財(cái)政人才專項(xiàng)資金支出作為公共財(cái)政支出的組成部分，具有政府行為的明顯特征，即財(cái)政人才專項(xiàng)資金支出績(jī)效具有公共性、間接性和時(shí)滯性。

以上特征決定財(cái)政人才專項(xiàng)資金支出績(jī)效管理目標(biāo)，應(yīng)遵循“公開、透明、專家評(píng)審”的原則。根據(jù)人才工作和財(cái)政管理要求，將目標(biāo)按項(xiàng)目管理目標(biāo)與財(cái)政人才資金管理目標(biāo)分類設(shè)立，并通過(guò)定量，定性、評(píng)估三種表述方式，體現(xiàn)人才工作的不同類型，不同特性，以全面、客觀地反映財(cái)政人才資金支出績(jī)效。同時(shí)，公開接受專家咨詢和社會(huì)監(jiān)督，使目標(biāo)科學(xué)、合理，具有經(jīng)濟(jì)性和有效性。

績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)人才專項(xiàng)資金支出的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政人才支出績(jī)效評(píng)價(jià)，側(cè)重于支出的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果，應(yīng)遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合的原則，從資金運(yùn)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

我認(rèn)為，可從相關(guān)性、重要性、經(jīng)濟(jì)性等方面設(shè)置選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)，如：業(yè)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)和效益指標(biāo)等。業(yè)務(wù)指標(biāo)指與項(xiàng)目具體內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，包括立項(xiàng)的必要性、科學(xué)性及目標(biāo)完成程度，如“人才特區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和工作步驟等；管理指標(biāo)指為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)而對(duì)人才工作的組織管理和資金投入的財(cái)務(wù)管理，包括項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)管理、專項(xiàng)資金落實(shí)及支出使用中的財(cái)務(wù)制度管理等；效益指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益、直接效益和間接效益。總之，指標(biāo)的設(shè)置選擇，要通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政資金管理和使用者的責(zé)任，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

對(duì)于人才專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可采用以下方法：

第一，預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法。如“人才培養(yǎng)專項(xiàng)”、“赴外招聘高層次人才”項(xiàng)目，通過(guò)比較支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。

第二，成本——效益比較法。針對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。如“人才基地建設(shè)”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)”等項(xiàng)目。

第三，最低費(fèi)用選擇法，即在無(wú)法取得有關(guān)部門項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入，費(fèi)用或成本最低為最優(yōu)。如“人才引智專項(xiàng)”、“人才特區(qū)工作經(jīng)費(fèi)”等項(xiàng)目。

第四，因素分析法。通過(guò)列舉分析所有影響收益和成本的內(nèi)外因素，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。如“人才市場(chǎng)建設(shè)”項(xiàng)目。

第五，專家評(píng)議法。邀請(qǐng)若干專家，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。如“重點(diǎn)學(xué)科人才建設(shè)”項(xiàng)目。

第六，公眾評(píng)判法。即采取向公眾問(wèn)卷調(diào)查的方式統(tǒng)計(jì)，測(cè)評(píng)，以評(píng)判某項(xiàng)目效益高低。如“高技能人才專項(xiàng)”項(xiàng)目。

第七，查問(wèn)詢證法。評(píng)議人員通過(guò)與人才評(píng)價(jià)客體直接或間接以口頭、書面，正式和非正式會(huì)談等方式了解相關(guān)信息，從而形成判斷。如“人才安家補(bǔ)貼”項(xiàng)目。

此外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定其他方法。

績(jī)效管理

財(cái)政人才專項(xiàng)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)本身不是目的，而是為了提高人才的工作管理水平和財(cái)政資金使用的有效性。因此，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績(jī)效管理的關(guān)鍵。實(shí)行與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合的分配制度，優(yōu)化資源配置，從而提高資金使用效益。具體來(lái)說(shuō)：

首先，將人才資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門每年安排預(yù)算的重要依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是安排、平衡下年項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù)，財(cái)政部門、資金使用部門要建立一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和項(xiàng)目基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，在編制人才資金年度預(yù)算時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用于立項(xiàng)階段，采用零基預(yù)算法，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、專家論證及篩選，同時(shí)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，充分考慮取得的成效及存在的問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)績(jī)效，提高項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的合理性、公正性。

其次，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要成為改進(jìn)和加強(qiáng)人才資金管理的重要參考。人才支出績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)人才資金使用單位的人才開發(fā)、工作管理制度等多個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)，能夠在一定程度上反映項(xiàng)目投入的科學(xué)性、合理性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

另外，財(cái)政部門在項(xiàng)目的執(zhí)行階段，要加強(qiáng)事中監(jiān)督，隨時(shí)跟蹤、抽查項(xiàng)目進(jìn)展情況。在資金撥付形式上，進(jìn)行階段性的績(jī)效評(píng)價(jià)、分期撥付及專項(xiàng)報(bào)批，來(lái)確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮監(jiān)控作用。

預(yù)算項(xiàng)目完成后，做好追蹤審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要督促和參與資金使用部門的工作，對(duì)項(xiàng)目資金使用及效果情況及時(shí)審計(jì)、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)新聞媒體對(duì)外發(fā)布，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。