三峽稅議

我們都知道三峽工程帶給宜昌的機遇，但帶來的另一面已成為宜昌的“隱痛”。

宜昌發(fā)展日新月異，但必然會面臨一些客觀難題。為此，《新理財》專訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才博士。

《新理財》：宜昌給我們一種感覺：幾年內(nèi)將崛起巨變。您如何評價宜昌的發(fā)展?

王朝才：以前宜昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是湖北的尾巴，現(xiàn)在在全省已經(jīng)是僅次于武漢。可以說，宜昌在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群方面都取得了很好的經(jīng)驗，宜昌作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸山區(qū)城市，的確給其他地方提供了一個很重要的發(fā)展模式。

地方發(fā)展的一個重要因素是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力，也正是因為宜昌歷屆的領(lǐng)導(dǎo)都有一個非常好的發(fā)展思路，并聘請了國內(nèi)外各方面知名的專家學(xué)者做市委市政府的顧問和智囊，為現(xiàn)在的發(fā)展奠定了一個很好的基礎(chǔ)。

《新理財》：以您對宜昌的認(rèn)識和了解，您對宜昌今后的發(fā)展有什么建議?

王朝才：世界第一的三峽雖然在宜昌，但宜昌卻沒有得到更多的優(yōu)惠。同時，如何解決三峽電網(wǎng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，也是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

還有一個制約對宜昌今后發(fā)展的最大的問題，為了保持生態(tài)，國家對中西部地區(qū)的發(fā)展有一定的約束，在這種情況下，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的現(xiàn)實矛盾，并為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁└喔玫墓卜?wù)，值得宜昌去思考。

《新理財》，我們了解到，即將竣工的三峽電站稅收分配問題，在當(dāng)?shù)爻闪艘粋€焦點話題。您曾專門做過三峽電站稅收分配問題的課題研究，對此有何看法?

王朝才：現(xiàn)行的三峽電站發(fā)電稅收的財政體制政策分配方案是按移民人數(shù)的比例來確定的，這一政策的執(zhí)行期限至2009年。這在三峽工程建設(shè)期間直至竣工前，各方面問題高度集中且紛繁復(fù)雜的條件下，應(yīng)該說是簡潔有效的，也是具有它的合理性的。

眾所周知，一座水利樞紐的建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它所帶來的影響也將全面波及整個系統(tǒng)，整個系統(tǒng)顯然是由包括移民在內(nèi)的眾多要素所組成的，但所有這些要素都將最終反映到生態(tài)和社會的層面上來。因此，只有采取綜合的生態(tài)和社會指標(biāo)，例如以“生態(tài)影響帶”等為參照來確定財稅分配方案，同時貫徹國家現(xiàn)行分稅制度，才能使方案趨于系統(tǒng)，科學(xué)。

《新理財》：三峽電站運行期的工作重點是大壩及電站的安全運行。宜昌作為三峽電站所在地，將面臨哪些主要問題?

王朝才：國家已經(jīng)明確了對三峽樞紐工程安全保衛(wèi)實行屬地管理原則，宜昌將面臨營房建設(shè)的土地等配套投入問題，部隊家屬的安置、住房問題、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置問題等等。

其次，三峽工程竣工后，三峽大壩周圍15.28平方公里范圍內(nèi)，將形成了一座小城市，其社會管理成本不亞于一個小縣城，社會管理費用也將全部由宜昌政府負(fù)擔(dān)。

同時，由于三峽大壩截斷了長江，運輸通道主要靠船閘，過往船閘需要3－4小時，很多旅客選擇從上游下船乘車到宜昌城區(qū)疏散。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年每年轉(zhuǎn)運旅客30萬人，貨物11萬車，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)運任務(wù)還將逐年加大，宜昌需要修建專用碼頭、專用公路、調(diào)度運輸力量等等。

隨著水庫蓄水水位漸高，特別是來自上游的漂浮物絕大多數(shù)在三峽大壩集結(jié)，漂浮物的打撈，運輸與處理也是一項時間長久耗資巨大的工程。

另外，三峽工程竣工后，外送500KV線路在宜昌市境內(nèi)達(dá)33條、2755公里，幾乎跨越宜昌市所有縣區(qū)，直接和間接占地達(dá)17.32萬畝。為了確保電網(wǎng)和人們的生命財產(chǎn)安全，地方政府必須采取防護(hù)措施，地方也需投入一定的人力、物力和財力。

據(jù)初步測算，宜昌每年將為此需投入5億元以上。2009年以后，如果繼續(xù)按現(xiàn)行稅收分配政策，湖北省每年只能分享1億元左右，低于建設(shè)期的建安稅收基數(shù)，在這樣的情況下，要求地方政府做好這些重點保障工作是非常困難的。

《新理財》：那該采取什么解決原則?

王朝才：我認(rèn)為，在設(shè)計2009年后的三峽電站稅收分配體制時應(yīng)該遵循四點：一是依法分配原則，二是安全第一原則，三是事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一原則，四是利益兼顧原則。

《新理財》：據(jù)了解，對于2009年以后三峽電站稅收分配問題，湖北和重慶均進(jìn)行了相應(yīng)的論述。您經(jīng)過專門的調(diào)研后，您有什么看法?

王朝才：最好按照現(xiàn)行規(guī)范的分稅制財政體制，在中央，湖北省與重慶市之間，重新調(diào)整稅收分配比例：三峽電站的增值稅由中央和湖北省按照現(xiàn)行規(guī)范的分稅制體制分享；城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費附加由湖北省獨享；企業(yè)所得稅按總分機構(gòu)跨區(qū)分配辦法執(zhí)行；對重慶的生態(tài)保護(hù)應(yīng)設(shè)立專項資金。

這也是一種基于制度效率的政策考慮，既符合了我國的分稅制財政體制和稅收征管法要求，操作簡便，分配規(guī)范。同時，也積極地充分考慮了重慶的利益。湖北省增加了增值稅、城建稅和教育費附加的分配比例，重慶市雖減少了增值稅、城建稅和教育費附加的基數(shù)，但增加了企業(yè)所得稅分享收入：也有利于增強雙方的財政保障能力，確保三峽大壩的安全運營和三峽庫區(qū)的穩(wěn)定；也在制度設(shè)計上杜絕了湖北和重慶兩地就地方稅收分配陷入持久性的爭議之中。并且，三峽電站是世界一流電站，其稅收分配對全國跨區(qū)水電行業(yè)具有示范作用。

但實施這種辦法必須要改變?nèi)龒{電站的核算辦法，因為現(xiàn)行三峽電站不是獨立的納稅人，一部分機組屬于長江電力股份有限公司，一部分機組屬于三峽開發(fā)總公司，要單獨核算才能確認(rèn)企業(yè)所得稅規(guī)模。